2009年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉鎮機構改革的指導意見》，鄉鎮機構改革全面推開。根據中央統一部署，改革任務將于2012年完成。截至目前，全國已有20673個鄉鎮完成機構改革，占鄉鎮總數60.3%。

　　基于此，中央編辦提出，把2010年作為鄉鎮機構改革關鍵之年、攻堅之年。

　　這是一次農村“上層建筑”變革

　　改革開放以來，我國對地方機構包括鄉鎮機構進行過多次改革。與以往歷次改革相比，這次鄉鎮機構改革具有顯著特點。

　　———這是一次在我國社會主義現代化建設進入新的歷史時期進行的改革。黨的十六大以來，我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化重要時期，在工農關系和城鄉關系方面進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。中央編辦相關負責人表示，在這樣的歷史條件下進行鄉鎮機構改革，要按照建設新農村總體要求，著眼于全面推進農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設，進行體制機制創新。

　　———這是一次在全面取消農業稅形勢下進行的改革。從2006年1月1日起，中國9億農民告別上繳農業稅歷史，農村生產力得到進一步解放，但同時，鄉鎮政權建設也面臨著一些新問題，因此，需要對農村生產關系和上層建筑的某些環節進行相應調整。

　　———這是一次在農村綜合改革背景下進行的改革。農村綜合改革，是改革開放以來農村改革邁出的第三步，重點是解決農村上層建筑與經濟基礎不相適應的某些深層次問題。

　　作為農村綜合改革重要環節，鄉鎮機構改革必須與農村義務教育、縣鄉財政管理體制改革協調配套，處理好與各項改革的銜接，做到有序推進。

　　這是一次典型的“漸進式”改革

　　6年間，鄉鎮機構改革經歷了先行試點、擴大和深化試點、全面推開等階段。目前，已有安徽、湖北、黑龍江、吉林、河南、重慶、內蒙古、上海、浙江、江蘇、海南、四川、寧夏等13個省份全面開展鄉鎮機構改革工作。在實踐中，各地逐步摸索出一套行之有效的經驗方法。

　　———簡政放權，提高鄉鎮政府服務效能。“鄉鎮機構改革不單要做好機構人員的調整，更重要的是通過體制、機制創新，把鄉鎮工作重點轉移到加強為農服務的軌道上來。”江蘇省高郵市編辦主任朱光說。

　　然而，改革的“第一刀”從哪里切？高郵市決定首先從領導層做起，嚴格規范鄉鎮領導職數和黨政機構設置。經過改革，全市鄉鎮領導職數配備減少9.3%，鄉鎮行政編制精簡10%。

　　在全國，各地普遍對鄉鎮原有黨政機構進行整合。行政機構精簡了，領導班子精干了，一位鄉鎮干部由衷感慨：機構改革簡政放權，理順了鄉鎮政府內部關系，促進了鄉鎮干部觀念和作風從經驗型向學習型轉變、從權力型向能力型轉變、從指揮型向參與型轉變、從隨意型向規范型轉變、從管制型向服務型轉變。

　　———服務三農，事業單位放大社會化服務功能。“一站式”服務、首問負責制、辦事代理制、巡回服務、服務熱線……鄉鎮機構改革以來，各地鄉鎮紛紛拓寬服務渠道，改進服務方式，方便群眾辦事。

　　“要不是鎮上幫我修通了引水溝渠，農村服務中心的工作人員定期給我提供免費技術指導，解決了很多生產銷售難題，我哪可能養100多頭肉牛。”重慶市豐都縣興義鎮長沙村養殖大戶楊小紅道出了心里話。

　　在全國，各地把鄉鎮功能定位、轉變政府職能作為改革重點，變“管理農民”為“服務農民”，普遍采取因事設崗、“養事不養人”方式，讓機關干部真正“背著職責下鄉”，走入農村服務廣大農民群眾中間。

　　定位準，方能方向正。“促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧”，已成為各地對鄉鎮職能定位的共同認識。

　　這是一次激發基層活力的改革

　　中央編辦相關負責人表示，鄉鎮機構改革激活了新農村建設“一池春水”，有效推動了我國經濟社會全面協調發展。

　　———鄉鎮機構改革提升了鄉鎮履行職能能力，鞏固了黨在農村的執政基礎。

　　通過改革，鄉鎮政府向著“小政府、大社會”現代管理目標邁進。改革以后，鄉鎮把工作重點從過去直接抓招商引資、生產經營、催種催收等具體事務，轉到對農戶和各類經濟主體進行示范引導、提供公共服務以及營造良好發展環境上來，促使鄉鎮干部思想觀念發生明顯變化，為農服務意識有所增強，依法行政能力以及社會管理和公共服務水平有了很大提高，農民群眾對黨和政府的滿意度明顯上升。

　　———鄉鎮機構改革降低行政成本，鞏固了農村稅費改革成果。

　　各地在改革中整合鄉鎮行政機構，創新事業站所運行機制，精簡富余人員，清理清退臨時聘用人員，同時積極推行機構編制實名制管理、機構編制政務公開等新制度和新辦法，制止了鄉鎮長期以來存在的亂進人現象，鄉鎮人員編制膨脹勢頭得到有效遏制，且呈逐年下降趨勢。

　　———鄉鎮機構改革為新農村建設提供了堅強組織保障，促進了農村經濟社會全面協調發展。

　　許多地方以鄉鎮機構改革為契機，對縣鄉權限職責進行合理劃分，理順了縣直部門派駐鄉鎮的事業站所管理體制。同時，各地干部普遍實行競爭上崗，一大批學歷層次高、年富力強的干部走上了鄉鎮領導工作崗位，有的地方還選派縣直部門和鄉鎮分流人員直接到村任職，鄉村干部精神面貌煥然一新。他們按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”總要求，團結帶領廣大農民群眾積極投入到新農村建設熱潮中。(賈楠)