“十有”保障體面與尊嚴

　　讓新生代農(nóng)民工實現(xiàn)體面勞動，融入城市有尊嚴地生活，維護其基本權益，現(xiàn)階段需要落實“十有”。

　　進城有工作。千方百計引導農(nóng)民工有序外出就業(yè)，鼓勵就地就近轉移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要發(fā)揮政府投資、重大項目建設帶動農(nóng)民工就業(yè)的促進作用，優(yōu)先招用農(nóng)民工參加政府投資的重大項目建設；發(fā)揮機械、輕工等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃對扶持中小企業(yè)農(nóng)民工就業(yè)的吸納作用；發(fā)揮大型企業(yè)承擔社會責任、穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)的帶頭作用；發(fā)揮農(nóng)民工“就業(yè)一人、增收一戶”的加法向“創(chuàng)業(yè)一人、帶動一撥”的乘法轉變的推動作用；發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身新農(nóng)村建設的開拓作用；發(fā)揮組織勞務輸出、培育勞務品牌、建設勞務基地、發(fā)展家庭服務業(yè)、開展國際務工對農(nóng)民工就業(yè)的支持作用，形成勞務經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　上崗有培訓。制定全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃，建立政府培訓基本補貼制度，實現(xiàn)培訓就業(yè)一體化。在“十二五”時期達到“168”的階段性目標，到2015年使有培訓需求的農(nóng)民工，都能夠得到1次以上的掌握實用技能的培訓，每年培訓600萬以上向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移的農(nóng)村勞動力，原則上培訓補貼基本標準掌握在人均800元左右；建立政府購買培訓成果的機制，推行培訓券(卡)等辦法，建設農(nóng)民工培訓示范基地。使農(nóng)民工學到技能，領到憑證，找到工作。

　　勞動有合同。提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率。建筑業(yè)、餐飲業(yè)、家庭服務等流動性大的行業(yè)可使用簡易合同，將大量通過親朋好友介紹而達成的口頭協(xié)議轉變?yōu)檫m用于農(nóng)民工的簡易勞動合同；對從事家庭服務業(yè)的農(nóng)民工使用勞務協(xié)議；對使用農(nóng)民工較多的勞務派遣企業(yè)進行專項規(guī)定，積極探索一套適合農(nóng)民工特點的勞動管理辦法。

　　報酬有保障。建立工資支付保障制度，采取經(jīng)濟、行政、法律等手段解決拖欠農(nóng)民工工資的問題。要保障農(nóng)民工收入在初次分配中得到合理增加；建立便于企業(yè)操作實施的農(nóng)民工工資保證金制度；建立由地方政府主導、先行墊支、通過資產(chǎn)變現(xiàn)進行補充的欠薪應急周轉制度，依法及時妥善處置群體性欠薪事件；從法律層面制定工資支付保障條例，修改《刑法》時增加對欠薪逃匿等惡意拖欠工資行為追究刑事責任，修訂《建筑法》時加大對拖欠工程款的懲戒力度，從源頭上杜絕拖欠工資問題，規(guī)范工程轉發(fā)包行為。

　　生產(chǎn)有安全。重點加強高危行業(yè)農(nóng)民工的安全保障檢查，維護農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權益。建立農(nóng)民工職業(yè)安全聯(lián)合執(zhí)法機制，加大煤礦、易爆易燃、危險化學品、建筑施工、道路交通等高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓監(jiān)督執(zhí)法力度，對接觸職業(yè)病危害作業(yè)的農(nóng)民工加強職業(yè)健康監(jiān)護，深入開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動，嚴肅查處未組織職業(yè)健康檢查以及未將檢查結果如實告知勞動者的違法行為。

　　參保有辦法。積極實施適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法，穩(wěn)步提高農(nóng)民工的參保率。針對農(nóng)民工群體規(guī)模大、工資水平低、流動性強、經(jīng)濟條件有限、個人狀況多樣化等特點，在社會保險政策、險種、費率、保障水平、管理手段等方面不斷完善，為解決農(nóng)民工社會保障作出相應的制度安排。實施推動農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法和養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法，保障他們“不管到哪兒干，養(yǎng)老保險接著算”。

　　住宿有改善。鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)和居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，加快改善農(nóng)民工居住條件，組織實施農(nóng)民工標準化宿舍行動，由工棚向工房轉變，有條件的向公寓發(fā)展；妥善安排義務教育階段農(nóng)民工子女就近入學，關愛農(nóng)村留守兒童，做好農(nóng)民工疾病預防控制，推動建立以流入地為主、流出地與流入地協(xié)調配合的計劃生育統(tǒng)一管理新體制。

　　維權有渠道。建立農(nóng)民工勞動爭議申訴“綠色通道”，提高農(nóng)民工集體勞動爭議的處理效能；對農(nóng)民工勞動爭議調解仲裁要“臺階低、語氣和、調解柔、仲裁正”，柔性處理勞動爭議案件；持續(xù)打擊坑騙農(nóng)民工的非法職業(yè)中介和欺詐行為，開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動，遏制農(nóng)民工討薪過程中傷害性事件的發(fā)展；加大對農(nóng)民工司法救濟力度；建立政府部門主導，工會、企業(yè)代表組織及主管部門共同參與的突發(fā)性、集體性勞動人事爭議應急調解協(xié)調機制。

　　生活有文化。落實好對農(nóng)民工集中居住點實施的“兩看一上”工程，使農(nóng)民工方便地看報紙、看電視，有條件的能上網(wǎng)，滿足新生代農(nóng)民工日益增長的精神文化需求。建設農(nóng)民工綜合服務中心。加強農(nóng)民工黨組織建設和黨員管理工作，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)民工黨員動態(tài)管理機制，引導和激勵農(nóng)民工黨團員在促進就業(yè)、維護權益等方面發(fā)揮先鋒模范作用。

　　發(fā)展有目標。實現(xiàn)新生代農(nóng)民工兩個基本轉變，營造全社會尊重、關愛農(nóng)民工的良好氛圍。一是從普通工人到技工的轉變，有條件的還可以向技師、高級技師發(fā)展。二是從農(nóng)民工向新市民轉變。積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，進一步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)農(nóng)民工落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工及其家屬有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，使部分農(nóng)民工從在城鄉(xiāng)間游離向在城市落戶的轉變；促進農(nóng)民工參與民主管理，營造理解、尊重和關愛農(nóng)民工的良好社會氛圍。

　　各方要努力構建和諧穩(wěn)定的勞動關系，維護好農(nóng)民工的合法權益，讓城市包容他們、歡迎他們，為這個生機勃勃的青年群體茁壯成長創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。新生代農(nóng)民工充分發(fā)展之時，也是我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)化城鎮(zhèn)化取得成效之日。