兩項限制"裸官"法規制度出臺 防腐籬笆越扎越緊

　　最近，中央印發了《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定》和《關于領導干部報告個人有關事項的規定》。繼黨的十七屆四中全會及十七屆中央紀委第四次、第五次全會明確提出把領導干部住房、投資、配偶子女從業等情況列入領導干部報告個人有關事項的內容，加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理之后，今年4月23日，中共中央政治局召開會議，審議了關于領導干部報告個人有關事項的規定和關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定。

　　兩項法規制度的出臺，針對性和現實性清晰可見，其傳遞出的反腐信號更讓人充滿期待。

　　從“裸官”成為網絡熱詞，看民眾對反腐期待

　　2006年6月，福建省工商局原局長周金伙，因涉案金額上億元，在被中紀委“雙規”前逃往境外。據說，在出逃前，他還在自己辦公桌上留了一封信，告訴紀檢部門自己遠走高飛了，不要再費勁找他。而周金伙之妻陳淑貞在案發前已移居美國，并持有綠卡，為他外逃留下了后路。

　　陜西省原政協副主席龐家鈺，2008年因受賄罪和玩忽職守罪被判處有期徒刑12年。引起廣泛關注的是，龐家鈺妻兒早在他大權在握的時候，就已移民加拿大。龐家鈺被判刑后，這種自己在國內當官腐敗、將家屬移居海外的官員被網友稱為“裸官”。

　　大權在握時，即將妻兒全部移民海外，顯然既是為便于將腐敗所得轉移出境，又為將來“東窗事發”預留后路。“裸官”現象在一些貪官中暗暗“流行”，折射出反腐制度上的漏洞。

　　“裸官”是網絡時代出現的新詞匯。它成為熱詞的契機是廣東省深圳市委市政府2009年11月25日頒布實施的《關于加強黨政正職監督的暫行規定》。深圳出臺這一暫行規定目的是加強對官員的有效管理和廉政監督，阻止國內或某些外派機構的官員腐敗犯罪后攜巨款潛逃海外、逃避打擊。

　　其實，早在1997年，中辦、國辦就印發了《關于領導干部報告個人重大事項的規定》，《規定》把“本人、子女與外國人通婚以及配偶、子女出國(境)定居的情況”作為領導干部應當報告的事項之一。2006年修改后的《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》也明確，“領導干部配偶、子女出國(境)定居及有關情況應當報告”。

　　雖然這些措施起到了一定的作用，但是從實際運行的情況看，效果卻不甚理想。有人認為是因為沒有相對獨立的負責申報制度的執行機關，各個行政機構自行其是，制度的實施缺乏統一性；有人認為，由于沒有嚴格的執行制度和執行標準，執行起來隨意性大，甚至敷衍了事；還有的認為，執行過程缺乏透明度和民主，加上需要申報的是官員，負責登記備案的也是官員，于是，“與人方便，自己方便”的潛規則就有了大行其道的可能。這就給“裸官”制造了便利條件，甚至是為官員轉移財產提供了方便。

　　這些觀點道出了問題所在，即現有的干部制度造成了監督和被監督者之間一團和氣的局面，制度被虛化，效力大打折扣。有專家認為，“裸官”哪怕沒有任何腐敗行為，也影響黨的公信力。雖說“裸官”不一定都是貪官，但是，大量外逃貪官即“裸官”的現實令人瞠目。解決問題的根本辦法，在于充分的透明，民眾也正期盼這樣的透明。

　　“裸官”不得擔任正職，收緊貪官外逃的“關口”

　　2009年11月25日，深圳市出臺的《關于加強黨政正職監督的暫行規定》和《黨政領導干部問責暫行規定》，以規范對各級領導干部用權、用錢、用人的監督為重點，最大限度地減少以權謀私、權錢交易的制度漏洞。

　　引人注目的是，深圳特別強調，凡配偶和子女非因工作需要在國(境)外定居或者加入外國國籍或者取得國(境)外永久居留權的，不得擔任黨政正職和重要部門的班子成員。此舉一出，網上一片叫好：誰“裸”誰下臺。

　　“這兩項暫行規定進一步把反腐關口前移，更強化了權力監督，旨在防止貪官外逃，是一種積極回應社會關切的重要舉措。”北京大學政府管理學院李成言教授如是評價。

　　在不少專家看來，要減少貪官外逃的可能，關鍵還在于著力構建陽光行政，讓權力在法律法規的有效約束下運行。只有盡快推行官員財產申報制度，完善和健全貪官外逃預警機制才是治本之策。

　　而中央和地方近年出臺的多種規定，都指向“裸官”。2009年9月，中紀委十七屆四次全會首次提出要加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。2009年11月，深圳規定“裸官”不得擔任黨政正職和重要部門的班子成員。為了防止“裸官”外逃，廣東省委組織部還規定省管干部提拔前須報告12項個人信息。

　　同時，中央推動官員財產申報制度建設的進程也在加快。2010年1月中紀委十七屆五次全會強調，要擴大官員財產申報的范圍，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容，加強了對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。

　　最近，中央印發兩項法規制度，再次劍指“裸官”。李成言指出，“官員財產申報制度最主要的特征，是官員申報內容向社會公開，接受公眾監督。盡管兩項規定還不能視為官員財產申報制度，但已向建立財產申報制度邁出了實質的一步。”

　　期待完善的預警機制，配套懲處措施要跟上

　　2010年2月22日，監察部發布《國家預防腐敗局2010年工作要點》，其中“研究加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理相關規定的具體落實辦法”赫然在列。這也是“裸官”監管第一次作為監察部、國家預防腐敗局工作重點對外公布。眾多門戶網站更是“將研究加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理的具體落實”的話，冠以《中國部署新一年反腐，“裸官”成監管重點》等醒目標題，進行了突出處理。此舉固然與門戶網站之間拼搶“點擊率”有關，但它的確再次激起了民眾對“裸官”的高度關注，眾多言辭犀利的跟帖更是直陳民心向背。

　　“官員報告個人有關事項，不僅是向上級報告，更應接受公眾監督，要有配套制度，有相應的核查機制跟進，對虛假報告、瞞報者，要有相應的懲處辦法，這樣才能起到根本實效。”李成言說，“外逃貪官的引渡成本非常高，最好的辦法是健全和完善貪官外逃預警機制。”

　　長期從事預防貪官外逃研究的中央黨校政法部教授林喆認為，“應加強官員子女出國的審查制度，用重大事項報告制度加以規范，要求官員說明子女出國費用的數額、來源、用途，并與該干部一年一度的收入申報情況聯系起來考察，增加公示環節。”

　　林喆教授認為，兩項法規制度，給官員財產申報制帶來了新的推動力。把官員的投資、住房、配偶子女從業情況這些比較隱蔽的信息掌握了，再加上本來就在明面上的正常工資、獎金收入，其實已經很接近官員財產申報制的要求。重要的是，要以足夠的監管力度確保領導干部把真實情況報上來，對那些隱瞞不報者采取必要的懲處措施。 董宏君