6月18日，全國400多名市級(jí)紀(jì)委書記進(jìn)京集訓(xùn)。這是繼去年全國縣紀(jì)委書記輪訓(xùn)之后，又一次大規(guī)模紀(jì)檢干部培訓(xùn)。

　　按中央紀(jì)委監(jiān)察部制定的《2009—2013年全國紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，5年內(nèi)中國將紀(jì)檢監(jiān)察干部輪訓(xùn)一遍。

　　中紀(jì)委副書記何勇在開班儀式上表示，市級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐中,發(fā)揮著重要作用。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，中紀(jì)委提升培訓(xùn)層級(jí)，意在讓地方紀(jì)檢人員更快更準(zhǔn)確地把握中央的反腐意圖和決心。

　　6月21日早晨，武漢市紀(jì)委書記車延高到中央黨校門口接一名來訪者。

　　門口工作人員得知車延高是紀(jì)委書記培訓(xùn)班的學(xué)員，便拒絕來訪者進(jìn)入校園，“有規(guī)定，紀(jì)委書記班不允許在校內(nèi)會(huì)客。”

　　車延高有些意外，以前在中央黨校學(xué)習(xí)，則可以會(huì)客。

　　今年6月，車延高和全國400多名市級(jí)紀(jì)委書記在京，進(jìn)行為期9天的集訓(xùn)。

　　中紀(jì)委提升培訓(xùn)層次

　　去年集訓(xùn)縣紀(jì)委書記，今年集訓(xùn)市級(jí)紀(jì)委書記，培訓(xùn)層級(jí)提高；表明中央深化反腐的決心

　　6月21日中午12時(shí)許，京城悶熱。

　　哈爾濱市紀(jì)委書記姜國文滿頭是汗。談起正在進(jìn)行的培訓(xùn)，他用“解渴”來形容他參加培訓(xùn)的感受。

　　在6月18日開班儀式上，中紀(jì)委副書記何勇指出，市級(jí)紀(jì)委書記是市級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人，承擔(dān)著帶領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察干部推動(dòng)反腐倡廉的重任，不僅要學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、貫徹好中央和省(區(qū)、市)黨委政府反腐倡廉的決策部署，也要緊密結(jié)合本地市級(jí)，創(chuàng)造性地開展工作。

　　這段講話，指出了此次給市級(jí)紀(jì)委書記多方位“充電”的動(dòng)因。

　　事實(shí)上，從2009年起，國家加大反腐力度。

　　在那一年，中央政治局相繼審議并通過了一系列反腐倡廉條例。其中包括《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等。

　　中紀(jì)委、監(jiān)察部等部委也下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。

　　并且，在2009年5月8日至6月10日，全國2000名縣紀(jì)委書記分別到北京、杭州等地進(jìn)行集訓(xùn)。如此大規(guī)模的基層紀(jì)委書記集訓(xùn)，在黨的紀(jì)律檢查工作歷史上還是第一次。

　　汪玉凱長期關(guān)注基層紀(jì)委書記集訓(xùn)。他是中國行政體制改革研究會(huì)秘書長、國家行政學(xué)院教授。

　　他認(rèn)為，按照行政層次劃分，基層紀(jì)委的培訓(xùn)應(yīng)該由各省紀(jì)委完成。但此次中紀(jì)委一竿子插到底，就是要提升培訓(xùn)的層次。

　　“集中培訓(xùn)，還有一個(gè)好處，那就是保證培訓(xùn)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化。”汪玉凱說。

　　“這也表明中央深化反腐的決心。”汪玉凱認(rèn)為，大規(guī)模培訓(xùn)基層紀(jì)委書記的背景，是當(dāng)前腐敗蔓延的勢頭并未得到有效的遏制，地方基層紀(jì)委反腐實(shí)力有待提高。因此，去年集訓(xùn)縣紀(jì)委書記和今年集訓(xùn)市級(jí)紀(jì)委書記，目標(biāo)都是一樣，就是要提高基層紀(jì)委的業(yè)務(wù)能力，讓他們更快更準(zhǔn)確地把握中央的反腐意圖和決心。

　　部長司長輪番授課

　　監(jiān)察部副部長郝明金對工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象做專題講座，指出對其監(jiān)管難

　　在何勇開班講話后，重量級(jí)的授課者們相繼登臺(tái)。

　　他們帶來多元化的課程內(nèi)容，不僅有工程建設(shè)領(lǐng)域的反腐形勢和要求等紀(jì)委的本職業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還有多門課程涉及政治、經(jīng)濟(jì)和外交等不同領(lǐng)域。

　　其中監(jiān)察部副部長郝明金的講課，讓紀(jì)委書記們注意到了一個(gè)腐敗發(fā)生的重點(diǎn)領(lǐng)域：工程建設(shè)。

　　郝明金講的是“關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理的工作思考”。

　　他說，工程建設(shè)活動(dòng)具有涉及面廣、金額巨大、環(huán)節(jié)眾多、主體多元、權(quán)力集中的特點(diǎn)，監(jiān)管的難度大，是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域。

　　郝明金透露，近一年來，全國共排查規(guī)模以上項(xiàng)目34萬余個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題14萬余個(gè)，整改問題近6萬個(gè)。共受理舉報(bào)線索15438件，立案8195件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分4616人，移送司法機(jī)關(guān)2781人。

　　國家發(fā)改委綜合司副司長郭蘭峰、中共中央對外聯(lián)絡(luò)部部長王家瑞和中紀(jì)委副書記張惠新等做相關(guān)主題講課。

　　400多名市級(jí)紀(jì)委書記，分成10個(gè)班，每個(gè)班2個(gè)組。姜國文所在的組一共19名紀(jì)委書記。

　　“這19個(gè)人，每個(gè)人來自一個(gè)省。”姜國文說，這樣分組是為了讓紀(jì)委書記們更多了解省外城市反腐做法。網(wǎng)絡(luò)反腐受重視

　　“如何用好網(wǎng)絡(luò)”成為培訓(xùn)內(nèi)容；專家認(rèn)為，只有注重網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，有助深化反腐倡廉

　　“如何用好網(wǎng)絡(luò)”進(jìn)入紀(jì)委書記培訓(xùn)班課程的消息一經(jīng)發(fā)布，迅即引起社會(huì)關(guān)注。

　　寫在課程表上的題目其實(shí)叫“應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)挑戰(zhàn)做好網(wǎng)絡(luò)宣傳工作”。主講人是國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳管理局局長李伍峰。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，我國的反腐格局已經(jīng)發(fā)生變化，體制外的反腐力量異軍突起，尤其是網(wǎng)絡(luò)反腐，但有些紀(jì)檢監(jiān)察部門官員的觀念可能還不適應(yīng)，認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)連名字都沒有，怎么能相信”。

　　他認(rèn)為，此次培訓(xùn)中專題涉及網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)將體制內(nèi)的反腐力量和體制外的反腐力量都發(fā)動(dòng)起來，讓兩股反腐力量形成合力，反腐倡廉才能深化下去。

　　對曾擔(dān)任過武漢市委宣傳部部長、目前是武漢市紀(jì)委書記的車延高來說，網(wǎng)絡(luò)更是不陌生。他在兩家門戶網(wǎng)站上開有博客，還有微博。

　　車延高介紹，武漢市紀(jì)委有專人負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，及時(shí)掌握各類網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，已成為武漢市紀(jì)委一個(gè)重要的信息渠道。

　　武漢市曾處理過該市硚口區(qū)一名官員賭博案件。車延高說，當(dāng)時(shí)的舉報(bào)就是來自網(wǎng)絡(luò)，賭博官員被人錄了像。

　　不過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)很多時(shí)候也是真假難辨。車延高和姜國文均表示，應(yīng)該審慎對待網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。他們都曾接到過不實(shí)的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。

　　“但就算有些網(wǎng)民不夠客觀，只要不是惡意的誹謗歪曲，就不成為問題。”廣州市紀(jì)委書記蘇志佳說。

　　如何借鑒香港反腐？

　　香港方面來傳授反腐經(jīng)驗(yàn)；有紀(jì)委書記認(rèn)為，因體制差異，紀(jì)委工作不獨(dú)立，很難同級(jí)監(jiān)督

　　6月23日，香港廉政公署社區(qū)關(guān)系處助理處長穆斐文，登臺(tái)給400多名市級(jí)紀(jì)委書記講“香港打擊腐敗的經(jīng)驗(yàn)和成功要素”。

　　外界有人稱這節(jié)課為“開眼課”。但很多紀(jì)委書記并不認(rèn)可，他們中有不少人都曾去過香港廉政公署學(xué)習(xí)。

　　哈爾濱紀(jì)委書記姜國文曾去香港學(xué)習(xí)。在他看來，香港與內(nèi)地文化、體制都有很多差異，“香港高薪養(yǎng)廉，公務(wù)員都很謹(jǐn)慎，不會(huì)為了一點(diǎn)錢丟飯碗，而我們公務(wù)員工資低、僥幸心理濃……”

　　香港廉政公署專員湯顯明曾表示，廉政公署之所以成功，關(guān)鍵有完善的法制及執(zhí)行體制，尤其重要的是廉政公署的獨(dú)立性。

　　姜國文認(rèn)為，紀(jì)委也要保持獨(dú)立性，但目前同級(jí)監(jiān)督很難，“比如同級(jí)紀(jì)委書記很難監(jiān)督同級(jí)黨政一把手。”

　　姜國文也做了探索，試圖打破同級(jí)監(jiān)督難題。他在下轄的五常市嘗試設(shè)立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委”。

　　姜國文首先撤去了五常市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委書記，然后“在人員編制、財(cái)政負(fù)擔(dān)總量不增加的前提下，三四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)紀(jì)工委”。并且，“紀(jì)工委”的人權(quán)和財(cái)權(quán)直接歸屬縣紀(jì)委。

　　于是，紀(jì)工委的領(lǐng)導(dǎo)由縣紀(jì)委常委兼任，他們與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手同級(jí)，就能很好地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督。

　　姜國文說，成立紀(jì)工委后，村民上訪大大減少，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部不敢再勾結(jié)起來侵害農(nóng)民的利益。

　　但這樣的試驗(yàn)是否能擴(kuò)大到縣市，姜國文也不得而知。“把腐敗扼殺于萌芽”

　　培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)要懲防并舉，地方紀(jì)委開始尋找預(yù)防腐敗的措施，有學(xué)員在思索“誰來監(jiān)督基層紀(jì)委”

　　在這次集體培訓(xùn)中，“推進(jìn)懲防體系建設(shè)”也進(jìn)入培訓(xùn)班課程表。而這其實(shí)是在落實(shí)近年來中央高層強(qiáng)調(diào)的紀(jì)檢監(jiān)察工作方針。

　　從2003年以來，胡錦濤多次強(qiáng)調(diào)抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。十七大明確提出，要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。十七屆四中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

　　在2009年度懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查工作匯報(bào)會(huì)上，中紀(jì)委副書記何勇再次強(qiáng)調(diào)，要加大從源頭上預(yù)防腐敗的力度。

　　這次培訓(xùn)也提出懲防兩手都要硬。武漢市紀(jì)委書記車延高說，要建立有效的懲防體系，紀(jì)委必須樹立正確的政績觀。

　　車延高說他的觀念已改變。“過去總認(rèn)為多查辦案子，就是紀(jì)委的政績。現(xiàn)在是要把問題解決在萌芽狀態(tài)。”

　　車延高說，他還有一個(gè)想法也被改變了，過去對舉報(bào)的問題，總覺得查實(shí)了才是政績。而現(xiàn)在，他覺得紀(jì)委應(yīng)該“幫他們摘掉這些不實(shí)的帽子，讓他們踏實(shí)工作”。

　　姜國文也在總結(jié)如何才能更好地教育官員，他發(fā)現(xiàn)，利用同職級(jí)、同行和身邊人的反面典型進(jìn)行教育，“效果很好。”

　　在采訪中，受訪的紀(jì)委書記們不約而同地都在思索一個(gè)問題：“誰來監(jiān)督基層紀(jì)委”。

　　他們表示，一些紀(jì)委官員中也出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，浙江省原紀(jì)委書記王華元、湖南郴州原紀(jì)委書記曾錦春都是這類反面典型。

　　“哪個(gè)機(jī)構(gòu)來監(jiān)督我們呢？”在廣州市紀(jì)委書記蘇志佳看來，對于基層的紀(jì)委，理論上有人監(jiān)督，比如黨委、老百姓和輿論，都能監(jiān)督紀(jì)委，但實(shí)際中沒有一個(gè)監(jiān)督紀(jì)委的機(jī)構(gòu)。

　　6月26日，市級(jí)紀(jì)委書記培訓(xùn)班的學(xué)員們將結(jié)束培訓(xùn)。至于培訓(xùn)有何成果，還需這些紀(jì)委書記在各地反腐中接受實(shí)踐檢驗(yàn)。 褚朝新