時評：假發票凸顯財政管理制度的漏洞

　　- 社論

　　剛剛公布的2009年度審計報告指出，中央一些部門接受和使用虛假發票列支問題比較普遍，抽查56個部門已報銷的29363張可疑發票中，有5170張為虛假發票，列支金額為1.42億元。其中，8個部門本級和34個所屬單位在無真實經濟業務背景的情況下，利用虛假發票套取資金9784.14萬元，主要用于發放職工福利補貼等；12個部門本級和37個所屬單位對票據審核把關不嚴，接受虛假發票報賬4456.66萬元。

　　整治虛假發票，多年來都是公安機關的重要任務之一；而在公安部介紹的發票犯罪主要特點中，“行政機關、事業單位使用假發票問題不容忽視”早就赫然在列。顯然，今年的審計工作報告不僅充分證實了這一點，而且還讓人們更加清晰地看到，問題比想象的要嚴重得多：虛假發票在中央一些部門尚且泛濫成災，其他行政機關、事業單位又該如何？

　　本次審計抽查到的5170張虛假發票，大致可分為三種：一是使用虛假發票套取資金，用于發放職工福利補貼；二是接受虛假發票進行報銷變現，真金白銀借此流入個人腰包；三是有合理的開支，但不知道發票提供者拿來的是假發票。本質意義上，前兩者其實都是一種侵占公款的腐敗行為，其中前者是挪用公款的集體腐敗，后者則是對財政資金的個體貪污。

　　當然，接受和使用虛假發票，并非一個獨立問題，背后反映的仍是財政預算軟約束的弊端以及報銷管理制度的漏洞。使用假發票只是套取財政資金的一個手段，問題是：在預算范圍內為何會安排那么多的資金，以至非套取不能用完？接受假發票同樣只是事情的表象，問題是：是疏忽大意或者真審核不出來，還是權力的作用讓內部票據審核根本就形同虛設？

　　誠如有關專家所言，在中國經濟領域形形色色的各種“造假”行為中，假發票給經濟領域乃至全社會帶來的危害都是最大的。在這個意義上，中央一些部門接受和使用虛假發票，實在是一個性質嚴重的負面示范：“中央一些部委都有假發票”好比虛假發票的一句廣告詞，會讓其他虛假發票的買賣雙方感到心安理得。

　　翻閱現有法規中關于懲治虛假發票的有關條款，不難發現，無論是《刑法》，還是《發票管理辦法》、《稅收征管法》等，關注發票犯罪的視角，主要局限于企業以及個人逃避繳納稅款方面，而對于行政機關、事業單位使用虛假發票套取財政資金，鮮有直接而嚴厲的罰則規定。而此番審計結果表明，利用虛假發票進行貪污腐敗、揮霍公款等侵吞國家資財的違法犯罪行為，其實更該受到嚴厲的懲處。

　　某種意義上，整治虛假發票、打擊發票犯罪，當從行政機關、事業單位等財政供養單位，特別是接受和使用虛假發票的那些中央部門開始做起。這既是“正人先正己”———如果有中央部委都“帶頭”使用虛假發票，自然無顏強力打擊企業個人發票犯罪；同時更是“擒賊先擒王”———如果中央部委都有使用虛假發票的“需求”存在，制售虛假發票的行為必定不可能得到徹底治理。

　　虛假發票泛濫于中央部門，給貪污揮霍公款大開方便之門，給國家財政管理帶來嚴重危害，這樣的行為事實上已涉嫌觸犯法律，被套取的資金不僅需要被追回，有關責任人也應受到法律的懲處。希望審計署接下來的“問責清單”能夠告訴公眾一個結果。