最高法：婚姻家庭糾紛、工傷事故庭前應先調解

　　法院受理婚姻家庭糾紛、勞務合同糾紛、交通事故等案件前，應在開庭前先采用調解的方式。對于被執行人財產難以發現的案件，法院將聯合公安等部門通過限制被執行人高消費、被執行人報告財產制度，敦促被執行人提出切實可行的還款計劃。

　　昨日，最高法發布《關于進一步貫徹“調解優先、調判結合”工作原則的若干意見》(以下簡稱《意見》)，細化規定各類案件的調解程序和事項。

　　《意見》共分四部分，29項條款，對民事案件、刑事案件、行政案件、執行案件等各類案件的調解事項均有細化規定。

　　《意見》特別提到，婚姻家庭糾紛、繼承糾紛、勞務合同糾紛、交通事故和工傷事故等民事案件應采取開庭前先調解的方式。對于民間糾紛引發的輕傷害等輕微刑事案件，訴至法院后當事人自行和解的，法院應當準許。

　　對于“民告官”類的行政案件，《意見》規定，具體行政行為違法或者合法但不具有合理性的行政案件，法院應通過協調盡可能促使行政機關在訴訟中自行撤銷違法行為。

　　在案件執行方面，針對被執行人財產難以發現的案件，《意見》規定法院應聯合公安等部門通過限制被執行人高消費、被執行人報告財產制度，敦促被執行人提出切實可行的還款計劃。

　　最高人民法院研究室相關負責人透露，目前法院“重判輕調”的觀念并未根本改變。同時，由于訴訟費用、審限壓力等原因導致有的法院和法官不愿做調解。《意見》將規范基層法院和法官的調解程序，改變法官的審案思維，提升法官“調解優先、調判結合”的工作理念。

　　北京問天律師事務所律師周澤認為，因為民事、刑事案件的量很大，新規執行后，最高院還應該出臺措施避免基層法院盲目的追求調解率，由此出現法院強制當事人進行調解的情況，應保證雙方當事人的意愿為先的原則。

　　解讀

　　【民事案件】 小標的民事糾紛應先行調解

　　《意見》：婚姻家庭糾紛、繼承糾紛、勞務合同糾紛、交通事故和工傷事故引起的權利義務關系較為明確的損害賠償糾紛、宅基地和相鄰關系糾紛、合伙協議糾紛、訴訟標的額較小的民事糾紛，在開庭審理時應當先行調解。

　　解讀

　　北京問天律師事務所律師周澤認為，新規與過去的民事案件的庭審程序有實質性突破。以往民事案件庭審一般首先要通過舉證、質證等正常庭審程序，對于一些有調解可能的案件，法官會在庭審后進行調解。這種方式實際上延誤了調解的最佳時機，庭審上雙方辯論激烈，庭審后調解從常理上將是很難接受的。新規將調解程序前置，法官可以先了解雙方的意圖，然后在雙方都同意的情況下調解，調解的氛圍更適當。同時，庭前調解也可以節省更多的司法資源。

　　【刑事案件】 輕微刑事案件訴后準許和解

　　《意見》：對被告人認罪悔過，愿意賠償被害人損失，取得被害人諒解，從而達成和解協議的，可由自訴人撤回起訴，或者對被告人依法從輕或免予刑事處罰。對民間糾紛引發的輕傷害等輕微刑事案件，訴至法院后當事人自行和解的，應準許并記錄在案。

　　解讀

　　周澤表示，從目前的規定看，現在在輕微的刑事案件審理程序中，如果自訴人起訴后，并沒有自訴人可以撤回起訴的條款。但在司法實踐中，法院會根據當事人的賠償情況減輕刑罰。

　　周澤說，與過去相比，新規有一個很大的創新，它更突出了審案的“謙抑”(謙虛抑制)性理念。如果雙方當事人自行和解，作為公權力是應該保持雙方當事人的意愿，避免公權力過于強勢，違背當事人的意愿。

　　【行政案件】 違法行政訴訟中應自行撤銷

　　《意見》：對具體行政行為違法或者合法但不具有合理性的行政案件，要通過協調盡可能促使行政機關在訴訟中自行撤銷違法行為，或者自行確認具體行政行為無效，或者重新作出處理決定。

　　解讀

　　周澤介紹，在大多數的行政案件中，法院在審案中難免會遇到個別同級行政機關不配合的情況發生。這樣的情況在“民告官”案件中并不鮮見。新規中的闡述實際上已經成為法院在實際操作過程中的“潛規則”。新規將其公開化對于法院在審理行政案件過程中更好的執行有很好的積極意義。在“民告官”案件中，新規也會提升行政案件審案的透明度和公正度。

　　【案件執行】 限制高消費促被執行人還款

　　《意見》：對被執行財產難以發現的，通過限制高消費措施、被執行人報告財產制度，以及委托律師調查、強制審計、公安機關協查等方式方法，最大限度地發現被執行人的財產，敦促被執行人提出切實可行的還款計劃。

　　解讀

　　周澤解釋說，以往在案件執行中，申請人需提供被執行人的財產線索，這對于相對弱勢的申請人來說是比較難的。新規提到了法院聯動威懾機制的一些具體的方法。

　　周澤說，在被執行財產難以發現的情況下，限制被執行人高消費，被執行人報告財產制度，強制審計，公安機關協查，這些都是非常有可操作性的方法。這些方法可以在法院執行層面最大的維護申請人的權益，提升執行的效率。(記者邢世偉)