媒體評論：同體監(jiān)督變異體監(jiān)督避免監(jiān)察權(quán)落空

　　全國人大常委會辦公廳6月25日舉行新聞發(fā)布會。在回答派出機(jī)構(gòu)和人員與所駐機(jī)構(gòu)的關(guān)系的問題時,監(jiān)察部副部長、國家預(yù)防腐敗局副局長屈萬祥說,監(jiān)察機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)對派出它的監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作,不受駐在部門的領(lǐng)導(dǎo),它具有開展工作的充分權(quán)限和獨(dú)立地位(6月26日《人民日報》)。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)在實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之前,接受駐在部門的領(lǐng)導(dǎo),監(jiān)察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)工作人員實(shí)際上是駐在部門負(fù)責(zé)人的下級,監(jiān)察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)屬于駐在部門的下屬機(jī)構(gòu)。在這樣一種監(jiān)管體制之下,監(jiān)察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)缺乏充分權(quán)限與獨(dú)立地位,在駐在部門開展監(jiān)察工作容易受到駐在部門領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)與牽制,不利于駐在部門紀(jì)檢監(jiān)察工作更好地開展,對于駐在部門負(fù)責(zé)人的監(jiān)督更是無從談起,這樣也就容易造成駐在部門負(fù)責(zé)人缺乏有效監(jiān)督,并因此而出現(xiàn)各類腐敗行為。

　　而監(jiān)察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),對派出它的監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作,不受駐在部門的領(lǐng)導(dǎo),則可以使其更加獨(dú)立地在駐在部門開展監(jiān)察工作,避免受到駐在部門領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)與牽制,有利于紀(jì)檢監(jiān)察工作在駐在部門得到更好的開展。與此同時,監(jiān)察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)不受駐在部門的領(lǐng)導(dǎo),還可以使其更為有效地對駐在部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督,有利于減少一把手犯罪現(xiàn)象,預(yù)防職務(wù)犯罪與腐敗行為出現(xiàn)。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)接受駐在部門的領(lǐng)導(dǎo),實(shí)際上是一種“同體監(jiān)督”,而監(jiān)察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),不接受駐在部門的領(lǐng)導(dǎo),則是一種“異體監(jiān)督”。在“同體監(jiān)督”體制之下,監(jiān)督者要么本身就是被監(jiān)督者,要么是被監(jiān)督者的下級,所以監(jiān)督實(shí)效極其有限。而實(shí)行“異體監(jiān)督”,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督者與被監(jiān)督者的分離,監(jiān)督者獨(dú)立于被監(jiān)督者之外,則有利于監(jiān)督者更好地對被監(jiān)督者開展監(jiān)督工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)從接受駐在部門的領(lǐng)導(dǎo),改變?yōu)閷?shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),對派出它的監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),也就是變以前的“同體監(jiān)督”為“異體監(jiān)督”,無疑有利于駐在部門監(jiān)察工作的更好開展,有利于對駐在部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行更為有效的監(jiān)督。

　　屈萬祥表示,多年實(shí)踐證明,派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理以來,監(jiān)督職能得到加強(qiáng),查辦案件力度不斷加大,取得了明顯成效。在這種情形下,此次修訂行政監(jiān)察法把這種已被實(shí)踐證明有效的經(jīng)驗以法律形式固定下來,有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理體制獲得堅實(shí)的法律保障,有利于監(jiān)察工作取得更大實(shí)效。除此以外,其他監(jiān)督領(lǐng)域也應(yīng)當(dāng)借鑒監(jiān)察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理體制的經(jīng)驗,以將“異體監(jiān)督”體制推廣到更多的監(jiān)督領(lǐng)域,進(jìn)一步促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),更為有效地遏制腐敗。