民航系統多位要員落馬 航線審批成權力尋租籌碼

　　那個時候，中國的飛機飛到俄羅斯過海關很麻煩，但如果是俄方包機往往會被灰色清關。”一位在民航業浸淫多年的人士表示，只要手里有飛機，大批的貨主會蜂擁而來。

　　對于中國民航來說，一場前所未有的反腐風暴已然降臨。2009年底至今，已先后有多位民航高官要員落馬，包括民航局原副局長宇仁錄、民航局華北局原局長黃登科、首都機場原董事長張志忠、發改委民航處原處長匡新等。這些人腐敗案發，大半與“航線時刻”審批有關。2010年，最猛烈反腐風暴降臨民航系統之際，民航權力尋租，究竟有著怎樣不為人知的灰色內幕？

　　首都機場原董事長被刑拘

　　2010年3月17日，首都機場集團公司發布公告：“張志忠因已屆退休年齡，已辭去執行董事和董事長職務，自2010年3月16日起生效。”董事會同時宣布，任命董志毅為董事長，任期自2010年3月16日起至第四屆董事會屆滿。

　　突然去職，張志忠被外界普遍猜測是“犯事了”。但由于張志忠本人平日行事低調，消息甫一傳出，眾多業內人士并不相信真有此事。因為按照正常的程序，張志忠任滿到期的時間應該是今年年底股東周年大會召開之時。

　　6月3日，媒體爆出張志忠因涉嫌經濟問題已被刑事拘留的消息，無疑給京城悶熱的天氣又增加了一分熱度。

　　張志忠是山西人，先后擔任民航總局國際司副司長、國航副總裁、民航總局運輸司司長、規劃財務司司長等職。在任職國航期間，張志忠還曾擔任國航巴黎辦事處總經理，在巴黎工作多年，同行評價他“頗具國際眼光，為人比較耿直，有意見敢于表達”。

　　2007年1月26日起，張志忠接替李培英出任首都機場集團公司總經理。同年6月，李培英被“雙規”。李培英因受賄2661萬余元，貪污8250萬元，涉案金額達1.09億元被山東省高級人民法院判處死刑，沒收個人全部財產。2009年8月7日，李培英被執行死刑，成為民航系統首個獲極刑高官。

　　“包機女王”供出十年前舊案

　　依靠包機業務成為富豪的，就有號稱“雅寶路四大天王”之一的“包機女王”魏景波。當時讓魏景波在雅寶路“呼風喚雨”的，是一家名為聯洲國際物流公司(下稱“聯洲國際”)的企業。一些老資格的“雅寶人”，都依稀記得這樣一家企業。這家企業的實際控制人便是當年還未滿30歲的魏景波。彼時，聯洲國際是雅寶貨運包機的龍頭企業。

　　張志忠在1996年2月至2003年3月期間擔任民航局運輸司長一職，其中恰好負責對公共航空運輸企業及其航線航班實施經營許可管理。

　　張志忠任職司長的7年中，他是以魏景波為代表的雅寶路商人眼中的關鍵人物。世紀之交時，因申請航權，魏景波與后來成為首都機場董事長的張志忠密切聯系。

　　“那個時候，中國的飛機飛到俄羅斯過海關很麻煩，但如果是俄方包機往往會被灰色清關。”一位在民航業浸淫多年的人士告訴記者，只要手里有飛機，大批的貨主會蜂擁而來。

　　有貨、有飛機，魏景波只需要打通最后一道阻礙就可以暢通無阻——這就是航線經營權和航班時刻，而這些資源恰恰掌握在當時任職民航局運輸司的張志忠手中。而魏景波做的，就是這個生意。

　　來自最高人民檢察院的消息稱，張志忠案發緣于10年前的“一張銀行卡”。多位民航業內人士也稱，張志忠是由魏景波供出，直接導火索卻是十幾年前的俄羅斯貨運包機航線，涉賄金額30萬美元。

　　南航審計揭開民航尋租灰色生態鏈

　　對于張志忠的被抓，外界普遍猜測與兩個人有關系：一個是原中國民航局華北局原局長黃登科，另外一個是民航局原黨組成員、副局長宇仁錄。這兩個人一前一后在兩個月內分別被捕。

　　2010年6月12日，最高檢察院主管的正義網報道稱，黃登科案目前已偵查完畢，是一系列腐敗案的關鍵性突破點。連續兩位董事長落案的首都機場并非此次反腐的唯一重災區，一場前所未有的反腐風暴，降臨民航系統。

　　6月9日，總部位于廣州的南航集團7名中高層管理人員在辦公室被湖南省檢察院辦案人員帶走。涉案人員中，包括中國南方航空股份有限公司(下稱南航)總工程師張和平。

　　至此，從2009年底迄今的半年內，除張志忠、黃登科、張和平外，國家發改委交通運輸司民航處原處長匡新、民航局原副局長宇仁錄及首都機場原常務副總經理黃剛已于2009年底涉案被查。

　　6月12日，南方航空發布公告稱，公司董事會于2010年6月11日以董事通訊、簽字同意方式，審議通過免去張和平公司總工程師的職務。雖然公告中并沒有公布張和平被免職的具體原因，但多位南航人士向記者證實，張和平由于被牽連去年年底浮出水面的黃登科航線審批案，已經被檢察院帶走調查。

　　南航方面的知情人士透露，南航的7名中層是分別被三地的檢察院帶走的，原因應該都與黃登科和龐漢章兩個名字有關。

　　2009年11月23日，黃登科被免

　　去已擔任了6年的中國民用航空華北地區局局長職務，轉任中國民用航空局離退休干部局局長。一周之后，他的新職務也被免去，與湛江經濟技術開發區日美航空旅游包機有限公司總經理龐漢章相繼接受調查。

　　而早在廣州民航工作時，黃登科就與龐漢章相識，之后黃登科被調往民航華北局，龐漢章也逐漸轉戰北京。

　　多位業內人士稱，龐漢章通過黃登科，可以更輕易獲得后者掌握的首都機場始發航線航班時刻，再利用這些航線航班時刻為籌碼，尋求與航空公司進行“包機”合作。

　　多位民航業資深人士先后向記者證實，張志忠、黃登科及南航窩案均案發“航線時刻”審批，緣自審計署在審計南航時發現的一筆金額驚人的“航權協調費”。這筆“航權協調費”先是將兩位神通廣大、出入數十條航線的“能人”龐漢章和魏景波卷入調查。隨后，又由龐、魏分別供出背后掌握“航線時刻”命脈的原民航華北局局長黃登科和首都機場董事長張志忠。

　　民航尋租灰色生態系統由此揭開一角。在業務鏈紛繁復雜的航空業，南航目前所經歷的并不是特例，過于稀缺的航線資源和過于集中的時刻審批，正在制造一個個權力尋租的黑洞。 據《民主與法制時報》

　　●相關新聞

　　發改委民航處原處長匡新被刑拘？

　　“匡新出事了！”這是最近在民航業內資深人士間流傳的爆炸新聞。記者了解到，國家發改委基礎司綜合處原處長匡新已被刑事拘留，據傳涉嫌經濟問題。有消息人士指出，匡新出事是被私人老板檢舉，涉嫌在機場建設工程項目中有經濟犯罪。另有傳言稱匡新涉嫌在某航空公司引進飛機時收受賄賂。

　　一位曾與匡新打過交道的人士這樣評價匡新，“人很聰明，能力很強、無論協調能力、文字能力均非常出色。做事雷厲風行，膽子太大了，有點恃才傲物”。這使得匡新從民航處干事一路升至副處長、處長，并在發改委民航處處長職位上一呆就是十二年。

　　七年前，提起國家計委基礎產業司民航處處長匡新，民航界可謂無人不知。這位在民航界縱橫江湖多年的實權派人物在業內有“匡爺”的雅號。 據《新聞晚報》