國務院參事調查醫(yī)改 稱政府投入應重百姓輕醫(yī)院

　　自今年2月11日，衛(wèi)生部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部和人保部制定的《關于公立醫(yī)院改革試點的指導意見》下發(fā)起，作為新醫(yī)改“重頭戲”的公立醫(yī)院改革“路線圖”終于呈現(xiàn)在了公眾面前。

　　在“把維護人民健康權益放在第一位”的指導思想下，如何讓患者、醫(yī)護人員和公共財政在改革中實現(xiàn)“共贏”，成為決定公立醫(yī)院改革成敗的最基本也是最根本的問題。在今年的全國“兩會”上，各地代表委員就這一問題進行了廣泛討論，其中，有關“廣東高州模式”的討論，引起了國務院參事任玉嶺的注意。今年4月23日—28日，他專門奔赴廣東省高州人民醫(yī)院進行實地考察，結果令他大為驚訝。

　　這個地處山區(qū)的縣級二甲醫(yī)院，是否真的具有公立醫(yī)院改革樣本的價值？任玉玲參事的調查報告或許能為我們提供有益的啟示。

　　“高州模式”調查

　　國務院參事|任玉嶺

　　高州人民醫(yī)院(下稱“高州醫(yī)院”)位于廣東省粵西山區(qū)，占地10萬平方米，建筑總面積23萬平方米；在職員工1300多人，中級、高級職稱資格醫(yī)務人員382人，資產總值8.5億元。這家醫(yī)院在不要國家一分錢的情況下，醫(yī)療事業(yè)開展得紅紅火火。由于服務一流、價格低廉，不僅得到了當?shù)匕傩盏母叨群迷u，而且還迎來了全國各地乃至東南亞、美國和非洲的病人，被人們稱為“平價醫(yī)院”、“百姓醫(yī)院”。

　　這一切是如何做到的？

　　怎么讓患者少花錢？

　　為防止醫(yī)生在診療中濫用藥、濫檢查、濫收費，高州醫(yī)院成立以退休返聘的專家為主的醫(yī)療質量控制專家組，獨立于各科室的利益之外，嚴肅查處“三濫” 行為。

　　嚴禁濫用藥：高州醫(yī)院對醫(yī)生用藥進行嚴格控制：能用便宜的絕不用貴的，能用國產的絕不用進口的，能用單種藥絕不用多種藥。為保證“三用三不用”落實好，醫(yī)院還制定了《病程記錄的七個書寫模式》和《抗菌藥物分級應用指南》，并要求醫(yī)生用藥時寫明理由；醫(yī)院考核不與科室創(chuàng)收掛鉤；同時規(guī)定平均處方金額不能高于80元。

　　嚴禁濫作檢查：醫(yī)院規(guī)定，需要進行醫(yī)療檢查的患者醫(yī)療指標陽性率要達到70%～80%，低于這一標準，開具檢查的醫(yī)生要受處罰。

　　嚴禁濫收費：在很多大醫(yī)院，幾乎把70%的醫(yī)生都放進了“專家”欄，收“專家掛號費”由十幾元到幾百元不等。在高州醫(yī)院，無論是院長、主任醫(yī)師還是普通醫(yī)生，掛號費都是3元錢。在診治過程中，由于受“進口比國產好，貴的比便宜好”觀念的影響，有些患者和家屬會主動要求用進口藥品、器械。而在不影響療效的前提下，醫(yī)生會說服患者用國產的、便宜的；說服不了的，則需要醫(yī)生寫申請，患者在申請上簽名，報設備科或藥品采購科，最終由院長審批。

　　如果發(fā)現(xiàn)醫(yī)生有“三濫行為”怎么處理？罰款、記過、記入檔案、全院點名批評，并影響以后的提干、晉升、進修等。

　　最終效果：該醫(yī)院2004年-2009年人均門診處方費僅為75.75元，平均每位患者的住院費僅為4964元，藥物收入在醫(yī)院總收入中僅占35%(遠低于很多同等級醫(yī)院50%的比例)。

　　如何根絕“紅包”？

　　為正醫(yī)德醫(yī)風，保證每一位患者都能得到公平、滿意的醫(yī)療服務，高州醫(yī)院對醫(yī)護人員設置三道“高壓線”：不收受患者的紅包禮物、不赴約患者的宴請娛樂、不分患者的貧富貴賤。

　　院方將“三不準”公布于媒體，并將條例做成銅牌立于每個病區(qū)的通道。由于在很多地方“紅包”已然成風，對于難以當場拒絕的紅包，醫(yī)護人員為令患者放心，往往“退肉留皮”：只留下紅包皮，把現(xiàn)金都交作患者的住院按金，并把按金單還給患者。

　　為保障規(guī)定得到嚴格執(zhí)行，院方專家組每天隨機到各科室抽查；每周院長帶隊進行全院性大查房；每月召開一次全院性醫(yī)療質量點評督查會。

　　除了明查，醫(yī)院還通過暗訪和患者反映來預防。暗訪是由醫(yī)院成立醫(yī)德醫(yī)風領導小組，隨機和抽查到的住院或者門診患者進行面對面調查，由患者當裁判。患者還會在《高州市人民醫(yī)院醫(yī)德醫(yī)風問卷表》上，在“醫(yī)生護士是否向您索要或暗示收受紅包禮物”以及“檢查”、“收費”、“服務”等項目上對醫(yī)院服務進行評價。

　　暗訪制度每日都在被調查科室事先不知情的前提下進行，每天都有暗訪隊員下去，每個月對每個員工暗訪一次，每天暗訪組3個人再請幾個非本院人員，對醫(yī)院1300多醫(yī)務人員進行暗訪，督導組獨立于各臨床科室利益之外的，直接歸屬院長領導。

　　“觸線”違紀的醫(yī)務人員一經(jīng)被揭發(fā)查實，其月獎金停發(fā)，年度評優(yōu)、晉升予一票否決，甚至解聘。包括院長在內的所有醫(yī)護人員的手機號碼，也向社會公開，全方位接受群眾監(jiān)督。

　　這樣一來，拒收患者的紅包禮物，全心全意為患者服務，逐漸成為了員工的自覺行動。

　　醫(yī)院開支怎么才能降低？

　　長期以來，藥品采購環(huán)節(jié)不透明，巨額回扣等灰色收入讓藥品價格從廠家到醫(yī)院一般要翻數(shù)個“筋斗”，并最終成為“看病貴”頑疾的禍源之一。

　　為了防范醫(yī)藥、設備采購“幕后交易”造成醫(yī)療成本大幅提升倒逼醫(yī)療收費增加，高州醫(yī)院采取“陽光采購”措施，每次采購都會成立臨時采購小組，領導成員概不參加，采購專家臨時隨機抽調，入組后收掉手機，集中工作，不再與外界聯(lián)絡，完成任務后立即解散。

　　特別是在設備耗材購買方面，醫(yī)院堅持“最大最小”原則，即型號最新、質量最好、費用最小。100萬元以上的設備在網(wǎng)上公開招標；100萬元以下的設備或耗材，則由應用科室、設備科、院領導一起選三四家供貨方議價，貨比三家。

　　此外，由于藥品和設備耗材采購量大，高州醫(yī)院經(jīng)常跳過代理商等中間環(huán)節(jié)，直接和醫(yī)藥企業(yè)談判。先由藥企報價，擇優(yōu)確定采購對象，并在醫(yī)院大廳和網(wǎng)上公示7天。期間如有更優(yōu)選擇出現(xiàn)，則再選擇，再公示，如此反復。

　　醫(yī)院曾經(jīng)采購一種特制病床，開始與3、4家廠商談判，最終價格確定在2280元。公示期間，又有幾家企業(yè)找上門，相同材料，最低報價僅為1700多元。再次公示7天后，又有廠家找上門，最終醫(yī)院以1500多元買下了這套病床。

　　為了省錢，高州醫(yī)院幾乎“摳”到極致。救護車每個月的用油量，院長要親自過目；醫(yī)院成立了3個人的縫紉組，自己做手術服和患者服，每件可節(jié)省開支十幾元。

　　通過這些做法，醫(yī)院既保證了采購的廉潔性，又很好地“砍掉”了采購的虛高價格，節(jié)約了開支。2002年—2009年，高州醫(yī)院節(jié)省藥品采購費2.2億元、設備耗材采購費6000多萬元，大大減輕了病人負擔和院方的醫(yī)療成本。

　　此外，醫(yī)院的基礎建設也節(jié)約成本到了極致。醫(yī)院已經(jīng)投入使用的新大樓，建筑面積35000平方米，僅用資8000萬元。大樓前的噴泉水池，建筑圖紙就是院長直接用腳在地上圈出的一個圈，連設計費都省了；新大樓的地磚，報價56元/塊，經(jīng)院領導班子侃價，最后以每塊十幾元拿下。