聯合報：臺灣設廉政署 肅貪根本不在機關增置

　　中新網7月21日電 臺灣《聯合報》21日刊出社論說，肅貪倡廉，根本不在機關增置，而在能否獲民眾信任。徒法不足以自行，再好的制度也要優良成員運作。臺灣日前成立“廉政署”之議，除了運作機制的設計外，應當置重點于將來其成員如何選派，以及如何嚴格要求遵守專業規范。

　　文章摘編如下：

　　臺灣“高等法院”爆發法官集體貪污案，馬英九選擇此一時機宣示成立“廉政署”。

　　是否成立“廉政署”，一直爭議不斷。反對意見認為，“廉政署”與既有的“調查局”疊床架屋，且機關獨立性不易確保；再者，“廉政署”成員恐仍須由既有相關機構中調用，這些老機構若不受民眾信任，取其成員組成新機構，又如何期待能夠獲得民眾信任？

　　所以，肅貪倡廉，其根本不在機關的增置，而在能否獲得民眾的信任。“調查局”、特偵組不是沒有查案能力；但是，“調查局”長期以來難以擺脫政治力的控制，“選擇性辦案”的批評不斷，甚至“調查局長”都向“總統”通風報信，泄露“總統”貪污洗錢案的重要信息，民眾又如何能夠相信“調查局”的肅貪決心和成效？再如，特偵組集合檢察系統精英，實力堪稱上選，但“檢察總長”卻和案件重要證人飲宴往來，又如何讓民眾相信辦案不會放水？正因如此，雖然有疊床架屋的顧慮，但另設“廉政署”的主張始終有一定的社會期待。

　　談廉政機構，一定要談香港的“廉政公署”。香港廉政公署因何獲得民眾信任？香港“廉政公署”有其成立背景和特殊的運作機制，例如，廉政公署與律政司相互制衡；在此二機構之上，是由過去港督、現在特首任命的“監督委員會”來監控。監督委員會成員來自民間，有權針對個案進行監督；廉政公署或律政司堅持不追訴的案件，委員會有權要求由特首裁決。

　　臺灣能否復制香港的“廉政公署”，恐怕僅以“監督委員會”一項即不可能原樣移植。香港廉政公署因有“監督委員會”等設計，而能維持其獨立地位。但此制若放到我們的社會，就完全行不通；若我們也組成“監督委員會”來監控“廉政署”或“調查局”所辦個案，恐怕非但無益“廉政署”的獨立地位，反而“監督委員會”自己也成了政爭焦點。再者，“廉政署”的隸屬階位其實亦未必與績效有關，如我們的特偵組，其首長是“總統”提名、“立法院”同意任命的“檢察總長”，層級已不可能再高，機關獨立性也不可能再有更好的設計；然而，港版“廉政公署”卻能建立很高的聲譽，我們的“調查局”、特偵組則不受信任。原因顯然不在制度。

　　港版“廉政公署”獲得民眾信任，建立很高的聲譽，除了制度上賦予大權，其機構成員的使命感和責任心應當是最重要的原因。倘若其成員和我們的通風報信的“調查局長”一樣徇私舞弊，或是和不知自我節制的“檢察總長”一樣逾越分寸，廉政公署也就不可能有任何成效了。

　　徒法不足以自行，再好的制度也要優良的成員來運作；倘若機構成員不能自覺，一切均將落空。檢調機關或者“廉政署”如此，法院亦復如是。

　　因此，這次成立“廉政署”之議，除了運作機制的設計之外，應當置重點于將來其成員如何選派，以及如何嚴格要求遵守專業規范。政府在高院法官集體貪污案爆發之際，宣示新機構的成立，或有政治宣傳的用意；但若空有新機構而無新精神，只會浪費公家資源，再養一批冗員。我們認為，馬英九的命令或許應當視為一個有待深入研議的課題；研議如未成熟，新機構恐是寧緩勿急。

　　再者，不論是否成立新機構，現有的“調查局”和特偵組必須拿出更多成績，贏得更高的聲譽，以事實證明自己的存在價值。如果當局對“調查局”和特偵組已不寄期望，試問，民眾憑什么相信一定能夠產生更優秀、更可信任的人員來組成“廉政署”，從而做出肅貪績效？