中新網9月24日電 香港《大公報》9月24日發表評論文章說，規范紅頭文件的出臺程序，明確文件有效期，打破“終身制”，與對現代公共管理體系的“職權清晰”、“運行高效”等要求相一致，也是對政府勤政提出的更高要求，在全國統一的行政立法程序尚沒有確立的現實情況下，無疑具有積極的創新意義和試點價值。

　　文章摘錄如下：

　　今年10月1日起，湖南省將打破文件“終身制”，規范性文件有效性只有5年，標注了“暫行”、“試行”的文件有效期為2年，有效期滿，文件自動失效。即將生效的《湖南省行政程序規定》還明確了對面臨失效文件的處置原則：文件的制定機關應在文件有效期滿前6個月對文件進行評估，認為需要繼續施行的應重新公布，需要修訂的則要按程序辦理。

　　在現代社會里，各級行政機關的職責就是履行社會公共管理。公共管理的依據、準則是什么？說到底，就是各類行政公文等規范性文件，俗稱“紅頭文件”。由于某種需要，即出臺一份文件下發執行，至多向上級機關或其它相關機關抄報或抄送一份。長期以來，紅頭文件就是在這種模式下制定、實施。

　　然而，缺乏統一規范的程序，只見公布不見廢除，紅頭文件只生不死，導致的問題是很顯然的。首先，有些文件的制定，部門的主觀意識很強，存在很多弊端。例如：有些文件可能從部門自身利益出發，在某些領域或者對某些行為作出的規定強制性很大，甚至與國家法律法規的解釋相抵觸。再如，有些文件明明是要老百姓普遍遵守的，可是文件的制定下發和執行都只是在機關內部自上而下地進行，群眾反而不知情。

　　其次，太多的文件不便于管理也不便于查詢，不少紅頭文件長期存在，但實際使用卻只有一次。有些文件隨著時間推移，早已“不合時宜”但卻仍在生效，令群眾不滿。更為困擾老百姓的是，許多行政機關在具體事務的管理上，常常有交叉的現象，而不同機關制定的文件也往往傾向于部門利益，很容易造成“打架”，令老百姓無所適從。輕的，造成各主管機關互相扯皮、互相推諉，“踢皮球”；嚴重的，各級機構各執一詞，互不讓步，導致產生本不該出現的責任事故。

　　2005年4月，哈爾濱市機場路高速公路收費站因30元收費問題，“扣留”正在執行急救任務的“120”急救車，一名危重病患者因此被延誤近一個半小時的救治時間，不治身亡。這就是一起典型的因文件“打架”而導致的事故。收費站按規定堅持收費，而120急救中心也是按規定堅持不交費，沖突的原因就是雙方依據的文件各不相同，互相“打架”。

　　最讓當事人難以接受的是，發生了這樣明顯的責任事故，到最后卻沒有人會對此負責，因為雙方都是按文件規定辦事，都在“履行職責”。規范紅頭文件的出臺程序，明確文件有效期，打破“終身制”，與對現代公共管理體系的“職權清晰”、“運行高效”等要求相一致，也是對政府勤政提出的更高要求，在全國統一的行政立法程序尚沒有確立的現實情況下，無疑具有積極的創新意義和試點價值。(樺熹)