中新網(wǎng)10月20日電 最新一期香港《亞洲周刊》發(fā)表香港一國兩制研究中心高級研究主任方舟撰寫的文章指出，之所以說此次全會通過的決議意義重大，當然不僅僅在于它是又一次“三中全會”的決議，也不在于它恰逢改革開放三十周年，而是因為它觸及了三十年的快速發(fā)展后一些深層次的社會基本結(jié)構(gòu)安排的體制性問題。全會的公報中雖然沒有直接討論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制的問題，但胡錦濤早前在安徽考察時候的講話，已經(jīng)明確指出了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制的改革方向。更重要的是，這次中央全會明確指出要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局，為最終解決中國在居民戶籍、土地和公共服務(wù)上的城鄉(xiāng)分割的二元體制打開了一扇窗口。

　　在過往的二三十年里，中國的領(lǐng)導(dǎo)人自己總結(jié)出來的一條重要經(jīng)驗就是要處理好體制改革、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定三者的關(guān)系，而“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”三者也是中國現(xiàn)代化的三個關(guān)鍵支點。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政以來，通過推行“科學發(fā)展觀”和構(gòu)建“和諧社會”，在促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定方面做了很多努力。因此大家也拭目以待這屆領(lǐng)導(dǎo)人在改革方面能有什么突破。而在中共十七屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，則可被視為中共執(zhí)政五十六年來在體制改革方面最具重大意義的舉措之一。

　　中國過去三十年的很多改革政策，都是在共產(chǎn)黨的歷屆三中全會確立的。十一屆三中全會被視為中國農(nóng)村改革的起點，而十二屆三中全會則吹響了城市體制改革的號角，這當然不完全是巧合。因為每次黨代表大會后的一中全會和二中全會主要分別是確認黨內(nèi)和政府的領(lǐng)導(dǎo)人事安排，而三中全會是一屆的領(lǐng)導(dǎo)班子穩(wěn)定之后召開的第一次全會，往往成為領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政思路體現(xiàn)的重要時機。

　　之所以說此次全會通過的決議意義重大，當然不僅僅在于它是又一次“三中全會”的決議，也不在于它恰逢改革開放三十周年，而是因為它觸及了三十年的快速發(fā)展后一些深層次的社會基本結(jié)構(gòu)安排的體制性問題。全會的公報中雖然沒有直接討論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制的問題，但胡錦濤早前在安徽考察時候的講話，已經(jīng)明確指出了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制的改革方向。更重要的是，這次中央全會明確指出要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局，為最終解決中國在居民戶籍、土地和公共服務(wù)上的城鄉(xiāng)分割的二元體制打開了一扇窗口。

　　從九十年代后期開始，中國經(jīng)濟有三個揮之不去的難題，一是如何解決“三農(nóng)”(農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè))問題；二是如何擴大中國的“內(nèi)需”消費的問題，這在當前世界經(jīng)濟動蕩的情況下更顯得突出；三是在農(nóng)村征地問題上，農(nóng)民的利益得不到有效保證。近年來的社會群體性抗爭事件，很多都是因為征地問題引起的。而這三個問題要得到根本解決，長遠來講都需要打破城鄉(xiāng)分割的二元體制。

　　在過去的數(shù)年里，中國政府在解決“三農(nóng)”問題的時候主要采取“多予少取”的策略，即通過減免稅費來減輕農(nóng)民負擔，并采用直接補貼農(nóng)戶和加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的方式向農(nóng)村投放更多財政資金。這當然對改善農(nóng)民生活有很大幫助。但是，我們同時應(yīng)該看到，由于農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)，本身的進一步提升的潛力是有限的。如果不把“三農(nóng)”問題和城市化與工業(yè)化聯(lián)系起來解決，中國農(nóng)民在實現(xiàn)“小康”后，要達到和城市居民同步提高收入的目標是很難做到的。

　　中國在一九七八年的時候，農(nóng)業(yè)占到國民生產(chǎn)總值的四成一，而到了二零零七年，農(nóng)業(yè)的比重已經(jīng)下降到一成一強。由于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度遠快于農(nóng)業(yè)，預(yù)計十年后農(nóng)業(yè)比重會只占國民經(jīng)濟的百分之五或百分之六左右。從人口的比例上看，目前從事農(nóng)業(yè)的人口還占總從業(yè)人口的四成(這是官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有學者估計實際比例更低)。但以戶籍統(tǒng)計的中國農(nóng)村人口仍然占到中國總?cè)丝诘钠叱梢陨稀＿@些數(shù)據(jù)說明，中國的勞動力由農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移正在大規(guī)模發(fā)生，但城鄉(xiāng)分割的戶籍管理體制已經(jīng)滯后于經(jīng)濟發(fā)展的形勢。

　　戶籍制度的改革之所以舉步維艱，是因為戶口與教育、醫(yī)療等主要由地方政府提供的公共服務(wù)先捆綁，而不同戶籍后面的社會福利是不一樣的。此次中央全會正式提出要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均質(zhì)化，為將來戶籍制度的進一步改革奠定了一個基礎(chǔ)。

　　中國關(guān)于擴大“內(nèi)需”的討論也講了很多年，但成效不是很顯著。究其原因，是因為中國雖然是一個有十三億人口的潛在市場，但真正有較強消費力的人口大約只有兩三億的城市居民。而很多在城市打工的農(nóng)村人口，他們由于得不到城市戶籍而無法獲得相應(yīng)的福利，而他們在農(nóng)村的土地經(jīng)營承包權(quán)過去又無法通過抵押或入股轉(zhuǎn)化為收益，使他們無法真正成為有消費力的居民。這次農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村金融改革對提升他們的消費力是一個有益的嘗試。

　　這次改革的另一個亮點是，在穩(wěn)定現(xiàn)在土地承包關(guān)系不變的前提下，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺，提高失地農(nóng)民的政策補償水平，啟動農(nóng)村與城市建設(shè)用地“同地同價同收益”試點。這可以讓農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)換用途的過程中獲得更大的收益，為避免征地引發(fā)重大社會矛盾提供了制度性保證。

　　這次全會的決議只是為農(nóng)村改革提供了一個大的方向，其成效如何還有待看具體的政策制訂和其執(zhí)行的效果。但這次全會為中國提供了一個令人鼓舞的改革方向，值得人們繼續(xù)關(guān)注。