中新網1月13日電 香港《大公報》13日刊文說，歲末年關，珠三角、長三角等地區再次出現農民工退保的浪潮。流動性大、就業穩定性差，成為農民工頻繁退保的重要原因。除了制度本身存在不合理之處，一些人為損害農民工利益的做法也成為其中的重要原因。這樣的尷尬局面不僅傷害了農民工兄弟，也傷害到社會的和諧。

　　文章摘錄如下：

　　流動性大、就業穩定性差，成為農民工頻繁退保的重要原因。除了制度本身存在不合理之處，一些人為損害農民工利益的做法也成為其中的重要原因。這樣的尷尬局面不僅傷害了農民工兄弟，也傷害到社會的和諧。

　　歲末年關，珠三角、長三角等地區再次出現農民工退保的浪潮。有調查顯示，廣東省農民工退保率長期維持在95%以上，東莞市有關部門更是反映，近60%的精力放在了農民工退保上。

　　據稱，流動性大、就業穩定性差，成為農民工頻繁退保的重要原因。除了制度本身存在不合理之處，一些人為損害農民工利益的做法也成為其中的重要原因。

　　有關專家指出，目前解決農民工退保的辦法是逐步實現勞動者基本養老保險個人賬戶隨勞動者在全國范圍內流動，這是多少勞動者尤其是農民工企盼的夢想啊。如今，勞動人口流動日趨頻繁已是不容回避的現實，但“各自為政”、“壁壘森嚴”的社保格局導致一系列的問題，不利于社會穩定、長治久安，這種格局應該早早打破。

　　退保潮再次來襲

　　一份最新調研顯示，在農民工集中的廣東省，有的地區農民工退保率高達95%以上，去年深圳共有493.97萬人參加基本養老保險，但退保的人數多達83萬人。

　　農民工退保，最不劃算的是農民工自身。按規定，農民工養老保險繳費由個人和企業兩方承擔，個人繳費8%，企業繳費8%。農民工參保滿一年，退保則可以退回繳費的11%。如果不夠一年，則只能退回自己繳納的那8%。企業繳納的一部分，只會成為社保資金庫里的財富，農民工則不能直接受益。

　　除了農民工集中的珠三角外，在長三角，每年退保的農民工也在百萬人以上。據了解，在南京社保管理中心，每天都有外地打工人員前來退保。在相鄰的無錫市，去年有2559名農民工退保，金額達419.8萬元。紹興市2007年退保的農民工為1984人，但2008年上半年，退保的農民工已有1225人。

　　農民工退保成潮，一時引起社會各界的普遍關注。1997年國務院頒發《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，標志著中國城鎮企業職工基本養老保險制度的確立。到目前為止，全國已有1.5億人被納入該制度的覆蓋范圍。但由于養老保險關系的轉移難等諸多問題，已經入保的農民工又紛紛退保，這給社會保障制度的建設帶來極大困擾。

　　有關專家認為，農民工從事的大多是力氣活，目前的農民工群體以中青年為主，其盲目退保的嚴重后果短時間內還看不出來。但從長期來看，他們中的大多數人將來是要回家養老的，如果現在不引起重視，將來這一群體的養老問題不容樂觀。

　　養老保險的初衷，就是實現老有所養。那么，一項對農民工有利的制度為何遭遇其冷遇？是什么原因讓本來最需要保險的農民工缺乏參保熱情，甚至退掉了自己將來的生活保障呢？

　　存在制度的缺陷。目前國內各項社會保險在計算年限、繳費辦法和待遇等方面，都是依據城鎮正規就業情況而定的，對農民工這種特殊人群，確實存在制度的缺陷和不合理。這就是為何城鎮職工要求退保的少而農民工要求退保多的原因所在。

　　冷對社保六原因

　　社會保險關系難以轉接。農民工表現出的極大的流動性，不僅反映在城市之間、城鄉之間，也表現在職業及單位之間。現階段推行的養老保險基金區域統籌與農民工跨省區流動存在尖銳矛盾，農民工調換工作崗位后沒有辦法轉移、保持養老保險關系，即使個別的能轉移，但是費時費錢費精力，農民工很難真正享受老有所養待遇。

　　“地方利益”作怪。由于退保只能退出個人賬戶中的錢，企業繳納不超過20%的部分歸當地社保基金所有。這對于地方政府來說，是難以抗拒的“誘惑”，出于地方利益考慮，一些地方政府默認甚至設置門坎使得農民工退保。

　　年限問題也是困擾農民工養老保險的一個主要問題。農民合同制職工在男年滿60周歲、女年滿55周歲，累計繳納滿15年以上，可按規定領取基本養老保險金，這樣規定對農民工而言是遙不可及的事情。農民工從事的多數是技術要求不高的簡單勞動，頻繁的流動很難累計打工15年之久。

　　社會保險繳費數額超出農民工承受能力。根據現行社保政策，企業按規定應為職工繳納的社保費近乎為職工工資的40%左右。按照最新的規定，個人賬戶完全由職工個人繳納，占其工資的8%的比例。對于多數農民工來說，維持城市生活已捉襟見肘，在即使參保也很難享受老有所養待遇的情況下，實在不愿再花錢辦理一份看不到任何希望的養老保險。

　　農民工的傳統養老觀念依然陳舊。作為保障對象的農民工總以為家里有承包地，老了有子女撫養，難以接受新型的社保觀念和社保方式。因此，改變農民工的傳統觀念和習慣方式，要走的路還很長。

　　針對農民工退保成潮的態勢，急需國家有關部門從立法、執法、督促等層面上，千方百計實現養老保險金制度對農民工的廣覆蓋。譬如有人提出，可以給農民工辦理養老保險金繳納記錄的IC卡，通過中央轉移支付、地方互濟一部分的辦法，從全國的層面來統籌推動解決農民工養老保險金繳納的連續計算問題，可期待農民工社保零成本，“一卡在手，走遍全國”。

　　有辦法規避退保

　　雖然國家規定任何地方都要無條件接納個人養老保險，但某些地方還是設置了障礙。目前有不少城市設“卡”，不接受從別市轉進來的無常住戶口人員的社會保險手續。原因很簡單：外來人員在當地退休的越多，當地財政需要支出的養老金也越多。這也正是各地社保機構擴大參保面和辦理退保時心照不宣的動力。

　　事實上，解決農民工養老保險問題的方法有很多，問題的關鍵根本不是“不可為”，而是相關部門“不想為”，甚至把農民工的參保再退保當成當地“創收”的一種手段。這樣的尷尬局面不僅傷害了農民工兄弟，也傷害到社會的和諧。(張夢)