中新網3月11日電 香港《大公報》11日發表署名文章說，經濟刺激無疑是2009年最重要的主題之一。國務院提出兩年4萬億元計劃，在此背景下，作為給地方財政紓困和開源提供解決之道的地方債管理方案浮出水面。要警惕地方政府債券催生出更多“政績工程”。如何確保地方政府債券募集的資金真正用于造福人民、改善民生，必須擺在首位。

　　文章摘錄如下：

　　經濟刺激無疑是2009年最重要的主題之一。國務院提出的兩年4萬億元計劃，不久就被地方的投資熱情放大到18萬億元。但如今最考驗這些地方經濟刺激方案可行性的問題是，除了中央財政劃撥部分，地方政府的其余資金從何而來？

　　頗為嚴峻的是，2008年全國性財政收入增幅的下滑和各地土地出讓的低迷，讓地方政府的融資難度劇增。在此基礎上實施經濟刺激計劃，財政體系只能是雪上加霜。在此背景下，作為給地方財政紓困和開源提供解決之道的地方債管理方案浮出水面。不出意外，在今年兩會之后，塵封了13年之久的地方債將再次揚帆啟航。

　　地方債“開閘”可期

　　自從國務院去年11月公布了總額高達4萬億的經濟刺激計劃后，資金籌措的相關工作一直在緊鑼密鼓的準備當中。

　　2月17日，十一屆全國人大常委會第十八次委員長會議聽取了關于《國務院關于安排發行2009年地方政府債券的報告》有關情況的匯報。

　　有關專家表示，地方發債后募集的資金，將被限定用于中央財政投資地方項目的配套工程。地方政府的債務將直接對中央財政還本付息。期限內，地方政府只需付息，到期后還本。考慮到基建項目的周期較長，地方債的還款周期將超過5年。

　　深圳市財政局一位官員表示，在總規模2000億元的額度當中，深圳一地申報的額度就超過了百億元。北京市財政局的一位官員則表示，北京市申報的額度還沒有確定，目前還在篩選項目的過程當中。浙江省已上報了300億元的規模，寧夏提出了60億的申報額度，而湖北省第一批申報規模在30億元。

　　據悉，此次地方債的額度分配原則，將主要依據地方政府的財政收入和償還能力。有關專家表示，在今年初的全國財政工作會議上，財政部和各地財政部門負責人就此討論，最后將以中央和地方項目的配套需求、地方償還能力作為分配的依據。

　　盡管法律明文規定地方政府不能舉債，但是令人尷尬的是，在地方各級財政中，負債運營已經成為顯性的常態。據粗略統計，目前中國地方政府債務至少在1萬億元以上。其中，地方基層政府(鄉鎮政府)負債總額在2200億元左右，鄉鎮平均負債400萬元。

　　在2月23日由國務院發展研究中心宏觀經濟研究部組織的“地方債問題”國際研討會上，一份題為《關于中國的地方債務問題及其對策思考》的報告稱﹕“地方政府的隱性債務風險，如今已經超過不良資產風險成為威脅中國經濟安全和社會穩定的‘頭號殺手’。”

　　值得一提的是，在金融危機的大背景下，地方財政減收已成現實。財政部2月16日公布的數據顯示，1月份全國財政收入同比下降17.1%，其中地方本級收入下降2.7%。

　　地方財政也負債

　　2009年1月的財政收入大幅下滑被看作是去年8月以來財政收入逐步下滑的一種趨勢延續。但1月份的地方財政收入資料值得關注的是，1月份地方財政收入首次出現同比下降。分析人士認為，此次地方財政收入下降意味著地方財政困難的加劇。

　　隨著近幾年房地產市場的快速發展，國內地價不斷飆升。地方政府作為所轄地區土地的所有者，無疑在地價飆升過程中獲取了巨大收入。據稱，土地收入確實在地方政府財政中占了很大比例，一般認為土地收入能夠占到地方財政30%的比例，很多城市甚至超過50%。

　　然而，自去年以來，部分地區土地成交，量價齊跌，造成土地財政收入減少，則從另一個角度折射出地方財政的困難程度。

　　在地方財政減收已成定局的前提下，地方政府的天量配套資金從何而來立刻成為迫在眉睫的問題。因此，地方政府開始呼吁中央政府允許自己發行債務，地方債一時間也成為人們關注的熱點政策問題。雖然某些例行程序還沒有完全走完，但發行地方債已經沒有懸念了。這不僅意味著地方政府債即將開閘，對地方債使用的監管問題第一次被提上了日程。

　　有關專家指出，如何在發揮地方政府債券的最大效益的同時，防范可能存在的風險，是必須考慮的重要問題。在專家看來，發行地方政府債券需防范地方政府的“償還風險”和“政績工程風險”。

　　地方債誰來監管

　　在市場經濟條件下，地方政府已成為具有獨立經濟利益的主體。一旦賦予地方政府發債權，不排除各地在地方利益驅動下一哄而上、競相舉債，最終將導致地方債務危機。特別是在“新官不理舊債”官場風俗下，一些地方官員在任期內大舉借債，最后把一個爛攤子留給下任的情況并不少見。因此，必須面對地方領導的執政短期性與地方還債的長期性的矛盾。

　　對此，有專家建議將發債的科學性和償債能力列入地方官員離任審計的重要內容，且審計工作由非政府系統的獨立第三方來完成。這應是可取之策。

　　與此同時，我們還要警惕地方政府債券催生出更多“政績工程”。當前，由于缺乏科學決策程序，一些官員出于個人政績的考慮，僅憑個人意志拍板，脫離現實，不顧財力民力，前拆后建的現象和盲目投資建設“形象工程”的現象較為普遍，結果導致社會資源浪費嚴重，引起群眾不滿。在這種情況下，如何確保地方政府債券募集的資金真正用于造福人民、改善民生，必須擺在首位。(張夢)