中新網(wǎng)6月3日電 新加坡《聯(lián)合早報(bào)》3日刊文說(shuō)，目前全球衰退的初步后果之一，是許多捐助政府都在調(diào)整它們的對(duì)外援助計(jì)劃。然而，助窮人窮國(guó)也就是自救。

　　文章摘錄如下：

　　今天全球衰退的初步后果之一，是許多捐助政府都在調(diào)整它們的對(duì)外援助計(jì)劃。在正式接任前，奧巴馬總統(tǒng)曾許諾要讓美國(guó)的對(duì)外援助從250億美元倍增至500億美元，但隨后副總統(tǒng)拜登就預(yù)警稱，經(jīng)濟(jì)低迷可能會(huì)使該承諾的實(shí)現(xiàn)緩慢。

　　芬蘭在20世紀(jì)90年代初的援助減少了62%，芬蘭人到現(xiàn)在仍稱此時(shí)期為“經(jīng)濟(jì)蕭條期”。日本在進(jìn)入困難時(shí)期后，其海外援助下降了44%。目前這場(chǎng)全球經(jīng)濟(jì)衰退將促使官方發(fā)展援助降低30%。

　　可預(yù)料的是，捐助政府將仔細(xì)審核聯(lián)合國(guó)14項(xiàng)全球維和行動(dòng)不斷擴(kuò)大的開(kāi)支。截至2008年中的12個(gè)月內(nèi)，所有聯(lián)合國(guó)行動(dòng)經(jīng)費(fèi)高達(dá)67億美元，約為15年前的兩倍。如果已經(jīng)大大稀釋的維和行動(dòng)遭到削減，人們只能憑空想象后果會(huì)有多么嚴(yán)重。回想當(dāng)年盧旺達(dá)種族滅絕發(fā)生之前，類似的對(duì)資助聯(lián)合國(guó)行動(dòng)缺乏熱情的狀況也曾出現(xiàn)。剛果和其它地區(qū)的最新進(jìn)展表明我們沒(méi)有可以自滿與安心的空間。

　　外勞 匯款的重要性

　　但從富國(guó)到發(fā)展中國(guó)家的最大規(guī)模的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移顯然是外勞的匯款。似乎沒(méi)有幾個(gè)決策者意識(shí)到這一點(diǎn)。2006年，約15000萬(wàn)移民為他們?cè)诎l(fā)展中國(guó)家的親人匯去約3000億美元。這些匯款交易數(shù)量非常龐大，每年估計(jì)會(huì)發(fā)生15億次匯款。匯款金額多數(shù)僅在100到300美元之間，它們通常立即成為家庭日常消費(fèi)。

　　2006年的官方發(fā)展援助盡管已包含了經(jīng)合組織及非經(jīng)合組織國(guó)家的援助，以及來(lái)自中國(guó)的援助，總額僅為1260億美元，還不到私人匯款的一半。如果經(jīng)濟(jì)蕭條，使外勞在富裕國(guó)家失去工作，迫使他們返回原籍，那么數(shù)百萬(wàn)已經(jīng)貧困的人會(huì)進(jìn)一步陷入貧困的深淵。

　　可以通過(guò)研究這3000億美元匯款的分布狀況來(lái)對(duì)可能的影響進(jìn)行估算。2006年，相對(duì)貧困的歐洲國(guó)家收到約500億美元、非洲380億、拉美及加勒比680億、中東240億。亞洲是最大的受益者，收到的匯款總額為1130億美元。

　　遣送外勞回國(guó)后果嚴(yán)重

　　估計(jì)共有10%的世界人口受益于外勞匯款，57個(gè)國(guó)家每年收到的匯款達(dá)到或超過(guò)10億美元。事實(shí)上，某些國(guó)家完全依賴這種匯款。佛得角34%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來(lái)自匯款、厄立特里亞38%、布隆迪23%。亞洲的數(shù)字是阿富汗30%，塔吉克斯坦38%，而歐洲的摩爾多瓦31%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值源自國(guó)外匯款。

　　這些國(guó)家不是陷入沖突就是非常脆弱，因此匯款數(shù)量減少可能加劇不穩(wěn)定局面，也許還會(huì)增加涌往外國(guó)謀生的人數(shù)。因此歐洲和其它國(guó)家的政府應(yīng)該仔細(xì)考慮如果把外勞遣送回家，將會(huì)帶來(lái)什么樣的后果。

　　這些政府已經(jīng)利用稅金開(kāi)展直接對(duì)外援助。因此他們應(yīng)該權(quán)衡可能誘使雇主繼續(xù)雇用外勞的減免稅政策，因?yàn)檫@或許是支持貧困國(guó)家更為有效的途徑。

　　建立安全廉價(jià)的匯款管道

　　此外，交易成本通常會(huì)在匯款中占據(jù)很大比例，因此可以利用援助機(jī)制建立起資金流動(dòng)的安全廉價(jià)的通道，在私人款項(xiàng)無(wú)法輕易到達(dá)的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)更是如此，非洲和亞洲經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣的狀況。

　　反恐怖主義法在這里是個(gè)問(wèn)題，因?yàn)閷?duì)更有效的國(guó)際金融轉(zhuǎn)移控制機(jī)制的需求為匯款操作人員造成了額外的負(fù)擔(dān)。這些新規(guī)則顯然推高了交易成本。但對(duì)抗恐怖主義及相關(guān)融資的斗爭(zhēng)意味著政府和金融機(jī)構(gòu)掌握了資金跨境流動(dòng)的大量數(shù)據(jù)，我們應(yīng)該利用這些數(shù)據(jù)幫助人們更輕松地將錢匯給他們的親屬。

　　現(xiàn)在只允許通過(guò)正規(guī)的銀行渠道向某些國(guó)家匯款，因此形成了虛擬化壟斷，同時(shí)也妨礙了沒(méi)有銀行的農(nóng)村地區(qū)接收匯款。在西非地區(qū)，一名匯款操作員現(xiàn)在處理了70%的官方付款，同時(shí)也造就了銀行的壟斷。允許更多非正式金融機(jī)構(gòu)涉足國(guó)外支付會(huì)使資金流向邊遠(yuǎn)地區(qū)更加方便。合作社、存款互助會(huì)和新型小額金融機(jī)構(gòu)可以組成確保資金方便到達(dá)的網(wǎng)絡(luò)。

　　某些國(guó)家限制性的法律規(guī)定剝奪了移民使用官方銀行系統(tǒng)的權(quán)利，除非他們擁有必要的合法身份。而其它國(guó)家已經(jīng)采取措施，使人們可以通過(guò)手機(jī)進(jìn)行匯款。

　　單就上述匯款數(shù)額之大，以及它可使數(shù)百萬(wàn)人避免陷入貧困的重要作用而論，富裕國(guó)家政府應(yīng)仔細(xì)審核現(xiàn)有的匯款系統(tǒng)。改善系統(tǒng)現(xiàn)狀可以有助于減輕經(jīng)濟(jì)低迷給無(wú)辜犧牲者帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。

　　對(duì)匯款行為的審核應(yīng)調(diào)查有哪些限制性措施可以取消，并探討是否應(yīng)當(dāng)采取官方援助措施，以滿足這種非正式但卻至關(guān)重要的援助網(wǎng)絡(luò)的需求。(Par Stenback)