中新網10月21日電 新加坡《聯合早報》21日刊文稱，本來金融危機給中國的產業升級提供了一個很好的機會，但實際上卻保護了落后企業。這會導致：產能過剩和變相的宏觀調控；遏制甚至扼殺非國有部門經濟，國家的稅基因此會很快變小；阻礙經濟和政治制度的創新。因此，無論從哪個方面來看，人們實在沒有理由因為國有企業的大擴張而感到樂觀；相反，人們應當對國有企業目前的大趨勢深感憂慮。

　　文章摘編如下：

　　國有企業如魚得水暢通無阻

　　自金融危機發生以來，中國國有企業的發展呈現出兩個大趨勢。一是國有企業急劇地擴展到原來的一般性壟斷行業。國有企業本來集中在電信、石油、礦產等被定義為國家核心利益的領域，但最近國有企業很快擴展到包括地產業在內的一般性壟斷行業。第二個趨勢也同樣顯著，那就是出現各種不同形式的國有化，國有企業用股份等手段滲透到原來非國有部門的企業。

　　金融危機一爆發，國有企業馬上就有了用武之地。中國政府為了應付金融危機，出臺了龐大的四萬億人民幣的應付危機的方案。國有企業本來就聚集了龐大的資本，現在政府的拯救經濟方案的龐大的財力又大多流向了國有企業。憑借越來越龐大的資本，國有企業在各方面的作為可以說是如魚得水，暢通無阻。

　　人們既要承認國有企業在應對金融危機過程中的作用，但也要看到目前國有企業發展趨勢令人擔憂的地方。目前的發展趨勢如果得不到有效的糾正，拯救危機者反而最終會演變成為其它各種危機的根源。　

　　導致產能過剩和變相的宏觀調控

　　本來，金融危機給中國的產業升級提供了一個很好的機會，但因為各級政府在制定拯救危機方案方面缺乏科學性，龐大的資金的注入沒有導向產業升級，所得到的只有產業的無限度擴張。更有甚者，很多地方把原來是宏觀調控對象的、需要淘汰的諸多企業進行拯救，把落后的企業又救了回來。就是說，金融危機本來應當是淘汰落后企業的，但實際上則是保護了落后企業。很顯然，這種低層次的產業擴張是不可持續的。

　　實際上，自上世紀九十年代末以來，國有企業的發展顯現出三個主要的弊端。

　　一是發展毫無邊界。國有企業可以借力國家龐大的經濟能力和政治行政權力，再加上市場機制，這些都使得國企發展所向無敵。

　　二是沒有外在的機制和手段能夠有效地規制國有企業。因為往往是政企不分，無論是政府的哪個部門要規制國有企業的行為異常困難，甚至表現為不可能。

　　三是國有企業內部治理機制的缺失。盡管是國家的錢，但國有企業的行為猶如獨立“小王國”，現在即使國有企業開始上交利潤，但比例極小。同時，因為是國家的錢，國有部門無論是對內投資還是對外投資，其決策往往沒有任何經濟理性。應當強調的是，所有這些過程中都包含著無窮盡的腐敗。

　　從本質上來說，中國的經濟問題不是要不要國有部門或者非國有部門，也不是國家所有制或者其他所有制的問題，而是它們間的邊界問題。無論是哪一方，如果沒有發展邊界，侵占了另一方的空間，那么經濟必然失衡，危機不可避免。從現在看來，無論是“抓大”還是“放小”，它們之間沒有任何邊界。

　　有別于西方的“國進民退”

　　有人說，這次金融危機之后，國有部門在所有國家都得到很大的擴張。這就是一些人盲目樂觀，過早宣布市場經濟和資本主義滅亡的原因。

　　中國目前的“國進民退”和西方的很不相同。沒有任何一個西方政府像中國政府那樣擁有自己的企業，但中國則相反，等國有企業侵占非國有部門之后，要退出則是非常困難，如果不是不可能的話。從以往的經驗來看，這種“退出”(或者中國稱之為“民營化”)過程往往又導致巨大的腐敗，權力的腐敗。

　　國有企業毫無節制的發展也會導致消極的政治后果。因為大力侵占非國有部門，本身又沒有競爭概念，缺乏效率和效益，從長遠來看，會遏制甚至扼殺非國有部門經濟。國家的稅基因此會很快變小。在這方面，中國歷史上有很多的教訓。　

　　阻礙經濟和政治制度的創新　

　　國有企業也在有效地阻礙著經濟和政治制度的創新。國有企業好比皇家經濟或者農民的“自留地”，自給自足，不會受外在環境過度的影響。歷朝歷代壟斷關鍵的工業和商業，政府所需資源大多來自這個部門。這導致了中國歷史上從來沒有發展出一個比較有效的財政、金融和信用等制度體系。

　　在西方，因為政府沒有自己的企業，其所需要的資源來自民間和社會，因此必須發展出一整套制度體系，一方面促進經濟發展，擴大稅基，另一方面又從社會汲取資源。中國的傳統政治好像非常恐懼于和社會民間打交道，對民間經濟的發展多有限制，也不放心。國民黨甚至還搞過“黨產制”。但結果還是不管用。

　　如果一個政權所需的資源需要從社會民間汲取，那么這個政權就要想方設法地發展和社會的結合機制。如果政權所需的資源來自自身，即國有經濟，那么，這個政權和社會打交道的能力就發展不起來。這就會導致政治體制創新能力的缺失和社會的脫節。

　　因此，無論從哪個方面來看，人們實在沒有理由因為國有企業的大擴張而感到樂觀；相反，人們應當對國有企業目前的大趨勢深感憂慮。

　　設定國有企業合理的邊界、政企分離、有效防止國有企業對市場的干預、改革國有企業內部的企業治理機制、建設國有企業的外部的監管機制等等，所有這些都必須通過有效的改革才能達到。有了這些制度，國有企業是國家強大的保障；但如果沒有這些，國有企業會導致國家從興盛走向衰落。(鄭永年)