中新網(wǎng)12月23日電 香港《大公報(bào)》23日刊文說，《海島保護(hù)法草案》22日第三次提交全國人大常委會(huì)審議，與二審稿相比，草案僅刪除了海島保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為20年的規(guī)定。無人海島所有權(quán)屬國家、特殊用途海島管理等最重要內(nèi)容均無變動(dòng)。這將為中國解決東海、南海的領(lǐng)土爭(zhēng)端提供奠定法律基礎(chǔ)。

　　文章摘編如下：

　　《海島保護(hù)法草案》22日第三次提交全國人大常委會(huì)審議，與二審稿相比，草案僅刪除了海島保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為20年的規(guī)定。無人海島所有權(quán)屬國家、特殊用途海島管理等最重要內(nèi)容均無變動(dòng)。這將為中國解決東海、南海的領(lǐng)土爭(zhēng)端提供奠定法律基礎(chǔ)。

　　海島保護(hù)法草案規(guī)定，無居民海島屬于國家所有，國務(wù)院代表國家行使無居民海島所有權(quán)，地方各級(jí)人民政府、單位和個(gè)人均有保護(hù)無居民海島的責(zé)任。

　　草案規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無居民海島，應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)狀，禁止開展建設(shè)、旅游等活動(dòng)。禁止單位和個(gè)人在無居民海島沙灘采挖海砂。

　　草案在二審時(shí)增加“特殊用途海島管理”一章，該章規(guī)定，領(lǐng)海基點(diǎn)所在海島、海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的海島、科學(xué)研究用途海島、國家確定的其它特殊用途海島四類海島為特殊用途海島。國家根據(jù)生態(tài)安全、科學(xué)研究等需要，對(duì)特殊用途海島實(shí)施更為嚴(yán)格的保護(hù)。其中，對(duì)于領(lǐng)海基點(diǎn)所在無居民海島實(shí)施全島保護(hù)。

　　22日提交全國人大常委會(huì)第三次審議的《海島保護(hù)法草案》，將形成一整套海島保護(hù)規(guī)劃體系，嚴(yán)格保護(hù)有居民海島和無居民海島。

　　海洋國家權(quán)益保護(hù)專家、國家海洋局高級(jí)工程師許森安指出，這部法律的立法目的雖然只是為了保護(hù)海島生態(tài)系統(tǒng)，合理開發(fā)海島自然資源，維護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)平衡。但是，這部法律的出臺(tái)將使國家對(duì)無人島主權(quán)的明確和管理提供了法律依據(jù)，也為宣示主權(quán)奠定了法律基礎(chǔ)。

　　1982年4月30日通過的《聯(lián)合國海洋法公約》對(duì)海洋權(quán)益保護(hù)進(jìn)行規(guī)定。但是，要維護(hù)本國的海洋權(quán)益，不可能用這部國際法保護(hù)，還必須制定相應(yīng)的國內(nèi)法，以對(duì)與鄰國毗鄰的無人島實(shí)施有效管理，宣示主權(quán)，防止別國侵占。

　　近幾年，中國的東海和南海鄰國──日本、越南、馬來西亞、菲律賓等國家均與中國發(fā)生了海上領(lǐng)土爭(zhēng)端。這些國家都出臺(tái)了相應(yīng)的保護(hù)海洋權(quán)益的國內(nèi)法，一些國家把海上分界線劃到了中國的傳統(tǒng)海域面積內(nèi)，如菲律賓議院通過制定領(lǐng)海基線法案，將中國南沙群島部分島礁和黃巖島劃為菲屬，馬來西亞也將海上分界線劃到中國的南沙群島，今年3月馬來西亞總理還登上中國南沙群島的彈丸礁宣示主權(quán)。

　　許森安表示，《海島保護(hù)法》的出臺(tái)將彌補(bǔ)中國在這方面的不足，為解決東海和南海的領(lǐng)土爭(zhēng)端，爭(zhēng)取和享受國際海洋法賦予的權(quán)利奠定法律基礎(chǔ)。(楊清林)