中新網(wǎng)12月23日電 新加坡《聯(lián)合早報》23日刊文說，哥本哈根氣候大會已經(jīng)落幕。如《哥本哈根協(xié)議》中第一條所提，氣候變化是人類當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)，這一條款意味著氣候變化已經(jīng)完成了從科學(xué)問題向政治經(jīng)濟(jì)問題的轉(zhuǎn)變。可以預(yù)測，在未來五十年，氣候變化及其應(yīng)對將始終貫穿全球社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，直至最終徹底解決。關(guān)鍵在于在缺乏總量控制的“裸奔減排時代”，我們應(yīng)該怎么辦？

　　文章摘編如下：

　　哥本哈根氣候大會已經(jīng)落幕，其結(jié)果并無意外，12項宣言式的條款，再加上兩頁附件，就是近20天里193個國家和地區(qū)代表談判的所有成果。人類不能做地球的匆匆過客，如《哥本哈根協(xié)議》中第一條所提，氣候變化是人類當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)，這一條款意味著氣候變化已經(jīng)完成了從科學(xué)問題向政治經(jīng)濟(jì)問題的轉(zhuǎn)變。

　　可以預(yù)測，在未來五十年里，氣候變化及其應(yīng)對將始終貫穿全球社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，直至我們最終予以徹底解決。關(guān)鍵在于，在缺乏總量控制的“裸奔減排時代”，我們應(yīng)該怎么辦？

　　縱觀《哥本哈根協(xié)議》，雖然在最為關(guān)鍵的減排幅度問題上缺乏具有實質(zhì)意義的進(jìn)展，但值得注意的是本次會議在如何開展減排的機制上取得了一定的共識和成果，從國際氣候議題的高度復(fù)雜性來看，任何微小的進(jìn)展和變化都具有深遠(yuǎn)影響，必會對全球氣候變化應(yīng)對的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生作用。

　　在本次會議達(dá)成的協(xié)議中，共提出了三方面的氣候變化應(yīng)對機制，其主要目標(biāo)自然是針對減排，但各種機制卻各有所指，有著豐富內(nèi)涵。

　　應(yīng)對氣候變化的三大機制

　　首先是互助機制，協(xié)議書中多處提到發(fā)達(dá)國家應(yīng)向發(fā)展中國家提供氣候變化應(yīng)對的各種支持，其中還有兩處具體的支持金額承諾，這實際上并不是發(fā)達(dá)國家單邊的道義支持，而是其國家利益所在。受氣候變化影響，如果不及時對氣候災(zāi)難下的國家和地區(qū)進(jìn)行支持性應(yīng)對和干預(yù)，由此滋生的貧困將給國際社會帶來安全上的隱患，最終必會波及發(fā)達(dá)國家，在此意義上，發(fā)展中國家的氣候變化應(yīng)對既是自救，也是造福國際社會。因而，協(xié)議書提及的各種單向支持，應(yīng)拓展理解為基于各自利益的雙向互助機制。同時，這一機制的提出，在某種程度上是為其它援助機制的退出創(chuàng)造了條件。

　　其次是技術(shù)機制，包括兩方面，一是技術(shù)進(jìn)步，二是技術(shù)轉(zhuǎn)移，在認(rèn)同全球氣候變化事實的基礎(chǔ)上，協(xié)議書提出應(yīng)建立技術(shù)機制來加速減排和應(yīng)對的發(fā)展進(jìn)程，突出和強調(diào)技術(shù)在氣候應(yīng)對問題上并不是新鮮事，但由此反映出來的“技術(shù)決定論”的發(fā)展趨勢卻值得重視，在減排和應(yīng)對技術(shù)成為氣候變化應(yīng)對的主導(dǎo)力量后，如果無法進(jìn)一步明確和固定各國的減排責(zé)任，那么，全球氣候變化應(yīng)對的主導(dǎo)權(quán)則將與技術(shù)發(fā)達(dá)程度相關(guān)，而與排放和減排的規(guī)模無關(guān)，這將使技術(shù)上相對領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國家在整體上受益。

　　最后是市場機制，協(xié)議書第7條提出，全球應(yīng)尋求多種途徑，包括利用市場機制在內(nèi)，來推動減排行動，提高減排效率。這意味著氣候變化應(yīng)對仍將延用市場交易的方式，但究竟是否延續(xù)《京都議定書》中規(guī)定的幾種交易方式，尤其是對主要發(fā)展中國家影響甚大的“清潔發(fā)展機制”，本次協(xié)議沒有予以明確。

　　但如前所言，協(xié)議已提出專門針對落后和發(fā)展中國家的互助機制，在此情況下，未來極有可能將不再執(zhí)行具有南北援助性質(zhì)的“清潔發(fā)展機制”，而是另行設(shè)計推動國際減排的市場機制，其中最大的可能性是與現(xiàn)行的國際貿(mào)易體系掛鉤，這是值得注意的重要發(fā)展趨勢。如果碳交易被整合到傳統(tǒng)國際貿(mào)易體系中，這將對全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和秩序帶來重大沖擊。

　　全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和秩序的重大變化

　　在本輪氣候談判無果的影響下，全球氣候變化應(yīng)對在哥本哈根會議后將選擇“先易后難”的發(fā)展路徑，目前最難解決的問題便是確定各國的減排規(guī)模和結(jié)構(gòu)，在短期內(nèi)顯然無法就此實現(xiàn)突破，因而只能維持目前的現(xiàn)狀。但在以上三種減排和應(yīng)對機制的運作上，其執(zhí)行卻相對容易，而且環(huán)環(huán)相扣，具有相當(dāng)大的說服力，這將推進(jìn)應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程，并改變應(yīng)對氣候變化的政治經(jīng)濟(jì)格局。

　　第一，全球氣候變化即將進(jìn)入“美國時代”。美國積極參與哥本哈根會議，全球氣候變化應(yīng)對進(jìn)程的政治經(jīng)濟(jì)力量格局發(fā)生變化，此前由歐洲主導(dǎo)的格局將不復(fù)存在，在《京都議定書》時代里，美國的缺席使得氣候變化的應(yīng)對得以局部開展和執(zhí)行，而一旦美國加入應(yīng)對進(jìn)程，固然是給氣候變化應(yīng)對的國際協(xié)調(diào)帶來更多困難和挑戰(zhàn)，但也在客觀上增進(jìn)了氣候變化應(yīng)對的現(xiàn)實基礎(chǔ)，美國國內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要將向國際氣候變化傳導(dǎo)。

　　第二，全球氣候變化即將進(jìn)入“裸奔減排時代”。從此次會談的艱苦過程來看，可以預(yù)計，在2012年《京都議定書》過期后，國際社會的減排框架不復(fù)存在，即便是當(dāng)前《京都議定書》所剩的有效期內(nèi)，受哥本哈根會議結(jié)果影響，現(xiàn)有的減排框架也將名存實亡。全球氣候變化應(yīng)對將進(jìn)入“去總量化”的自愿減排階段，各國將基于安全、經(jīng)濟(jì)、能源和局部環(huán)境等非氣候目標(biāo)采取減排和應(yīng)對措施，“非氣候因素”將引導(dǎo)氣候變化的發(fā)展進(jìn)程。

　　第三，全球氣候變化即將進(jìn)入“碳壁壘時代”。盡管哥本哈根會議原則上認(rèn)同各國在減排上的“共同但有區(qū)別的原則”，但如果不能將這一原則量化為具體可供操作的減排目標(biāo)，而僅僅是進(jìn)行資金或技術(shù)轉(zhuǎn)移上的支持，那么在目前的國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，為這些所謂的“支持”提供資金來源的正是發(fā)展中國家自身。

　　同時，更為嚴(yán)重的是，隨著氣候變化議題的不斷深入和普及，各類產(chǎn)品的“碳密度”標(biāo)準(zhǔn)正在不斷提高，發(fā)展中國家受限于資源和勞動密集型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，它們無法擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度“碳依賴”，從而極為容易在國際貿(mào)易上遭遇發(fā)達(dá)國家針對產(chǎn)品和服務(wù)的“碳密度”而設(shè)置的“碳壁壘”，比如“碳關(guān)稅”、“碳配額”和“碳標(biāo)識”等等。

　　就以上的發(fā)展趨勢來看，中國處在全球應(yīng)對氣候變化的大軍中，既有機遇也有挑戰(zhàn)，總體上挑戰(zhàn)大于機遇。

　　中國的挑戰(zhàn)和機遇

　　其一，就氣候變化本身而言，中國實際上是身受其害，各地的氣象環(huán)境災(zāi)難頻頻發(fā)生，而海平面上升也對東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)造成威脅，如不盡快在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)減排和逆轉(zhuǎn)氣溫上升的趨勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展恐將無法得到有效保障。

　　其二，就減排規(guī)模而言，中國堅守了“共同但有區(qū)別的原則”，并承諾了自愿減排的幅度，但如果國際社會無法就發(fā)達(dá)國家的減排達(dá)成強制性框架，那么國內(nèi)的減排既付出了成本，又沒有達(dá)到國際比照的效果，也無法形成對氣候變化進(jìn)程的有效干預(yù)，其政策效果將大打折扣。

　　其三，就減排機制而言，如果《京都議定書》規(guī)定的“清潔發(fā)展機制”不再繼續(xù)，而是轉(zhuǎn)向技術(shù)交易，那將極大打擊中國眾多減排項目的積極性，增大實現(xiàn)既定國內(nèi)減排目標(biāo)的難度，并提高國內(nèi)減排的成本。

　　其四，就產(chǎn)品和服務(wù)的排放標(biāo)準(zhǔn)而言，無論是在程序還是在標(biāo)準(zhǔn)上，大部分企業(yè)都尚未做好充分的應(yīng)對準(zhǔn)備，在國際自由貿(mào)易的原則下，中國承接了大量的高排放生產(chǎn)行業(yè)，它們很難適應(yīng)歐美發(fā)達(dá)國家針對其本國產(chǎn)業(yè)制定的排放標(biāo)準(zhǔn)，這將是未來出口產(chǎn)業(yè)所面臨的最大挑戰(zhàn)。

　　其五，就低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，新能源產(chǎn)業(yè)可以從國家的自愿減排目標(biāo)中獲益，但卻將在進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場過程中面臨越來越多的障礙，在各國政策的擠壓下，其利潤空間將逐步縮小，與此同時，在外來技術(shù)大舉涌入的情況下，能效產(chǎn)業(yè)將重復(fù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，其產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)受制于外資，而本土企業(yè)則缺乏低碳經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，從事低附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

　　當(dāng)然，中國也并非不能從未來的全球氣候變化應(yīng)對中發(fā)揮作用并采取對策，針對上述哥本哈根協(xié)議提及的三項減排機制，中國首先應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮發(fā)達(dá)國家與廣大發(fā)展中國家間進(jìn)行技術(shù)以及資金轉(zhuǎn)移的中間橋梁，尤其是在技術(shù)轉(zhuǎn)移上，中國的作用不可或缺。

　　中國與其它發(fā)展中國家的市場狀況、技術(shù)水平較為類似，作為減排大國，中國不僅自身擁有一批值得推廣的減排技術(shù)，還可以在消化吸收發(fā)達(dá)國家技術(shù)研發(fā)的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次創(chuàng)新，發(fā)展出適應(yīng)本國和其它發(fā)展中國家需要的減排技術(shù)，與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家合作，共同推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移進(jìn)程，為此，可以中國為核心開展技術(shù)和資金的南北合作、南南合作，擴(kuò)大中國在全球氣候變化應(yīng)對進(jìn)程中的影響力。

　　其次，應(yīng)盡快在中國國內(nèi)建立完整的碳稅和碳交易制度，并通過補貼將碳稅和碳交易費，在最大程度上返還給生產(chǎn)和消費領(lǐng)域，這一方面可以提高碳的生產(chǎn)效率，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費，并降低應(yīng)對氣候變化給生產(chǎn)和消費帶來的負(fù)面影響，另一方面則可以加速國內(nèi)碳交易市場的形成，以便中國在國際貿(mào)易出現(xiàn)可能的大規(guī)模“碳壁壘”之前做好相應(yīng)準(zhǔn)備。

　　最后，應(yīng)完善低碳經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展機制，通過教育、人才、技術(shù)和金融等方面的發(fā)展，提高本土企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)上的競爭力，其重點在于通過政策擴(kuò)大本國的低碳經(jīng)濟(jì)市場，只有當(dāng)中國真正擁有一個屬于自己的龐大市場時，新能源以及能效產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)才可以獲得長足的發(fā)展，從而夯實低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

　　總的來說，哥本哈根后全球氣候變化的應(yīng)對進(jìn)程將進(jìn)入“去總量化”的自愿減排階段，在減排機制上將出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢。中國應(yīng)當(dāng)加強減排機制研究，采取措施積極應(yīng)對，為全球可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。(李志青)