中新網(wǎng)3月8日電 新加坡《聯(lián)合早報(bào)》8日刊出原中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)師唐來(lái)方的文章《中國(guó)住房問(wèn)題解決之道》。文章建議，解決全體中國(guó)公民住房問(wèn)題應(yīng)有全新思路：一是回歸全民所有制優(yōu)越性，國(guó)有資產(chǎn)為全體公民提供包括基本住房在內(nèi)的平等的經(jīng)濟(jì)支撐；二是吸收借鑒國(guó)際上行之有效又能與中國(guó)現(xiàn)有制度方便對(duì)接轉(zhuǎn)換的安排。

　　文章摘編如下：

　　中國(guó)在1949年后逐漸形成一種被稱為“福利分房”的制度，一直實(shí)施到住房制度改革前。相當(dāng)部分職工工作一輩子，終于分到一間或一套住房，也有少數(shù)人員分到了相對(duì)寬敞的住房。在這種制度下大體保障了城市居民低水平的住房需求。其政策含義是有條件的機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位應(yīng)該為其職工提供最低限度或達(dá)標(biāo)的住房。

　　1998年停止福利分房，實(shí)施住房制度改革，住房商品化，同時(shí)推行住房公積金等辦法。住房制度改革推出后，少數(shù)有條件的單位以市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買住房(或自建住房)，然后以本單位自有公房名義，按房改有關(guān)規(guī)定出售給職工。

　　一方面，有條件的人員通過(guò)不同途徑，享受到了不只一次的公有住房出售的利益，同時(shí)享受住房公積金和住房補(bǔ)貼；另一方面，有相當(dāng)部分從未分配到住房的老職工，因?yàn)樵庥鱿聧彽仍�因，既沒(méi)有得到住房補(bǔ)貼，也未享受到住房公積金待遇，只能承受負(fù)利益(需自己出錢(qián)租房居住)。

　　住房問(wèn)題上出現(xiàn)這一狀況，原因是什么？關(guān)鍵原因在于相關(guān)政策的斷裂，以及配套和平衡舉措沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)。住房制度改革后，單位原分配給職工的住房，由職工按房改價(jià)購(gòu)買，這房改價(jià)很低，僅相當(dāng)于建筑成本(不含土地成本)，還有工齡折扣等優(yōu)惠。有幾十年工齡的老職工以房改價(jià)獲得一套售后公房，這是多年低工資隱含住房福利的顯性化，也是對(duì)老職工多年為國(guó)家積累做出貢獻(xiàn)的承認(rèn)，有一定的合理性。不合理的是有一部分老職工一輩子也沒(méi)分到房。更不合理的是少數(shù)有條件的人員獲得不止一次的住房分配利益，如有的單位在普遍的福利分房以后，在市區(qū)較好地段集資建房，以低價(jià)賣給本單位職工，所謂低價(jià)與房?jī)r(jià)飛漲以后的現(xiàn)價(jià)比，只是幾分之一而已。

　　福利分房(包括變相福利分房)職工按房改價(jià)購(gòu)自住用房，隱含了一個(gè)事實(shí)，即房改以來(lái)有相當(dāng)一部分人，無(wú)償獲得了自住用房的土地使用權(quán)，而未分到房的人則沒(méi)有享受到同等權(quán)益且未得到補(bǔ)償，這正是住房問(wèn)題分配癥結(jié)所在。

　　不能忽視的還在于這種分配問(wèn)題出現(xiàn)了世代接續(xù)，目前獨(dú)生子女一代結(jié)婚，如雙方父母都曾享受過(guò)福利分房，就出現(xiàn)兩代人三個(gè)家庭供一套婚房的情況，這正是推高房?jī)r(jià)的一個(gè)因素；高房?jī)r(jià)則更加壓縮了沒(méi)有分到房職工子女的購(gòu)房或租房的能力，且將長(zhǎng)期壓制他們的即期消費(fèi)。

　　住房問(wèn)題眾說(shuō)紛紜，看似復(fù)雜，但復(fù)雜問(wèn)題可以化繁為簡(jiǎn)即針對(duì)癥結(jié)處理，解決之道就是老老實(shí)實(shí)承認(rèn)住房的保障性，承認(rèn)公民平等擁有自住用房幾平方米的土地使用權(quán)。

　　這樣改革的合理性和可行性何在呢？

　　一，住房問(wèn)題的分配現(xiàn)狀，參與催生的房?jī)r(jià)飛漲，使包括較高收入白領(lǐng)在內(nèi)，住房都成了不能承受之重，更不用說(shuō)新生代農(nóng)民工。

　　二，經(jīng)過(guò)全體中國(guó)人幾十年辛勤勞作，國(guó)家積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，已經(jīng)有條件在新型公有制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建較為完善的公民福利體系。

　　三，基于對(duì)全體公民提供平等支撐的新型公有制，將成為中國(guó)基于制度創(chuàng)新的軟實(shí)力核心，為在21世紀(jì)中后期進(jìn)入世界前列奠定基礎(chǔ)。

　　借鑒新加坡組屋經(jīng)驗(yàn)

　　四，新加坡的經(jīng)驗(yàn)值得吸收借鑒。新加坡建國(guó)時(shí)間比中國(guó)晚，但建屋局已經(jīng)成立50年了，今年將建第100萬(wàn)間組屋(2009年新加坡公民和永久居民374萬(wàn)人，家庭平均人數(shù)3.5人)，百分之八十以上的家庭均能買得起組屋。在新加坡“我們?nèi)ド暾?qǐng)組屋吧”已經(jīng)成了溫馨浪漫的話語(yǔ)，這意味著這一對(duì)青年即將登上婚姻的殿堂。組屋已經(jīng)上升到國(guó)家認(rèn)同、公民風(fēng)貌的“組屋精神”。

　　承認(rèn)公民平等擁有幾平方米自住用房土地使用權(quán)不是扶貧、不是恩賜，而是社會(huì)主義全民所有制優(yōu)越性的體現(xiàn)。破解中國(guó)住房問(wèn)題的新思路，就是全面落實(shí)公民基本住房保障的普惠性，一攬子解決住房問(wèn)題的分配癥結(jié)。具體路線圖如下：

　　一，對(duì)從未分到房的老職工給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，可采用以工齡為主要根據(jù)，發(fā)給住房消費(fèi)券。

　　二，對(duì)不止一次分到房的給予清理，按照普惠但不特殊的原則，退出多享受的住房分配利益。

　　三，考慮與現(xiàn)有制度對(duì)接，從擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房覆蓋面著手，逐步達(dá)到普惠目標(biāo)。即原則上所有買不起商品房的城市居民都可有步驟地享受購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的權(quán)益。

　　四，城市打工一族，包括白領(lǐng)和新生代農(nóng)民工，只要在城市有相對(duì)穩(wěn)定的工作，在城市居住和參加社會(huì)保險(xiǎn)一定年限，即可同等享有購(gòu)買經(jīng)適房的權(quán)利。

　　五，經(jīng)適房覆蓋面擴(kuò)大后，供不應(yīng)求解決辦法：一是調(diào)整結(jié)構(gòu)，近幾年以建設(shè)經(jīng)適房為主；二是采用打分排號(hào)等方法確定順序，如已婚及婚齡長(zhǎng)的優(yōu)先，男女雙方父母均未享受福利分房的優(yōu)先，工齡、參保年限長(zhǎng)的優(yōu)先等等。

　　六，新生代農(nóng)民工在購(gòu)買經(jīng)適房享受城市社會(huì)保障后，若其在農(nóng)村老家還有宅基地自留地的，視實(shí)際情況以適當(dāng)方式交回集體。

　　七，建議設(shè)立住房保障局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)經(jīng)適房建設(shè)。在現(xiàn)有住房交易登記電腦資料的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的公民住房數(shù)據(jù)庫(kù)，登記公民住房的前世今生(公房、售后公房、商品房)等情況。

　　八，2009年土地出讓金，全國(guó)1.5萬(wàn)億元人民幣，北京、上海幾百億元人民幣，是超常，必須善用，一是超額部分留作以豐補(bǔ)歉，二是用作經(jīng)適房擴(kuò)大建設(shè)后的財(cái)政后備資金。