新聞背景

　　人事部、教育部等16個部門于3月30日公布《關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道的意見》，把吸引海外高層次留學(xué)人才作為開展留學(xué)人員回國服務(wù)工作的重點。

　　該意見分別對海外高層次留學(xué)人才回國工作的報酬、申報項目、職稱和職業(yè)資格評定、知識產(chǎn)權(quán)保護、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、入出境和居留便利等方面做出相關(guān)規(guī)定。

　　為了吸引海外高層次留學(xué)人才，意見還規(guī)定：回國工作的高層次留學(xué)人才的報酬與其本人能力、業(yè)績、貢獻掛鉤；國家自然科學(xué)基金、863、973等重大科技計劃和專項基金將面向回國工作的高層次留學(xué)人才平等開放；對特別優(yōu)秀、國內(nèi)急需的高層次留學(xué)人才，人事部將會同有關(guān)部門資助專項經(jīng)費；高層次留學(xué)人才入出境及居留將享受一系列便利條件等。

　　解讀

　　　1 、何為海外高層次留學(xué)人才

　　海外高層次留學(xué)人才一般是指：我國公派或自費出國留學(xué)，學(xué)成后在海外從事科研、教學(xué)、工程技術(shù)、金融、管理等工作并取得顯著成績，為國內(nèi)急需的高級管理人才、高級專業(yè)技術(shù)人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，以及擁有較好產(chǎn)業(yè)化開發(fā)前景的專利、發(fā)明或?qū)Ｓ屑夹g(shù)等人才。具體界定條件參見《關(guān)于在留學(xué)人才引進工作中界定海外高層次留學(xué)人才的指導(dǎo)意見》(國人部發(fā)〔2005〕25號)。也可登錄http：／／／new查詢原文。

　　2 、我國現(xiàn)在較為需要哪類人才

　　2005年，教育部明確把計算機應(yīng)用與軟件技術(shù)、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、汽車運用與維修以及護理專業(yè)列為國家技能型緊缺專業(yè)。

　　2006年，市場營銷類、物流類、房地產(chǎn)建筑專業(yè)類、咨詢類、項目管理類、生產(chǎn)管理類、電子工程師類、質(zhì)量管理工程師類、設(shè)計類、IT軟件研發(fā)測試類人才成為10大需求旺點。

　　2007年，通信、汽車、快速消費品及石油能源等四大行業(yè)人才需求大，且有較明顯的人才缺口。此外，2007年另一個職場趨勢是海外人才市場將進一步升溫。

　　3 、我國海歸職業(yè)發(fā)展趨勢

　　首先，海歸回國創(chuàng)業(yè)是今后海歸回國發(fā)展的重點。留學(xué)人員自主回國創(chuàng)業(yè)并投身高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、金融、管理、中介服務(wù)等非傳統(tǒng)教學(xué)科研領(lǐng)域，將是今后發(fā)展的方向和增長的空間。其次，海歸由集中于個別大城市向珠三角、長三角、東三省和內(nèi)地大面積地發(fā)展。這兩年回來的海歸不少去了哈爾濱、南京、武漢、西安、成都等內(nèi)陸城市，今后，這一趨勢將會更加明顯。第三，海歸從扎堆外企轉(zhuǎn)向本土企業(yè)。

　　鏈接

　　海外歸國人員“綠色通道”的建立不是一蹴而就之舉，兩年前全國各省市就開始陸續(xù)啟動本地引進海歸高級人才的“綠色通道”。

　　2005年初，貴州省從開辟引進境內(nèi)外人才的“綠色通道”和實施“人才工作居住證”制度來積極引進高層次留學(xué)人員和海外人才。進一步完善了“貴州省留學(xué)人員檔案庫”，制訂回國留學(xué)人員隨時評審專業(yè)技術(shù)資格的辦法同時協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決好留學(xué)回國人才的戶籍、住房、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等實際問題。

　　2006年6月，安徽省對外宣布，將大力引進海外人才智力，為方便海外留學(xué)人員到安徽立業(yè)，將為海外高層次留學(xué)人才開辟“綠色通道”。提出簡化高層次海歸出入境手續(xù)，提供出入境便利，對申請在華定居的經(jīng)批準(zhǔn)可發(fā)給永久有效的外國人居留證，并為其本人和直系親屬落戶及子女入學(xué)等提供便利條件等。

　　2006年底，北京市建立了海歸創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，降低了留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)融資門檻，有限責(zé)任公司的注冊資本額最低由10萬元人民幣調(diào)整到3萬元。留學(xué)人員回國時間在一年內(nèi)，均可申請中關(guān)村科技園區(qū)8萬至10萬元的無償資助。此外，由一名或多名留學(xué)人員出資人的出資額，占企業(yè)注冊資本的50%以上，可申請最高100萬元的綠色通道貸款。

　　觀點

　　《關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道的意見》的公布，引起了國內(nèi)外的關(guān)注。本報匯集了各界有代表性的觀點。

　　網(wǎng)絡(luò)評論員

　　梁江濤：

　　為海歸回國服務(wù)開辟“綠色通道”是一種理性回歸，務(wù)實之舉。必須承認，人才外流既有硬環(huán)境方面的原因，更有軟環(huán)境因素。鼓勵海歸回國服務(wù)，為他們提供優(yōu)越條件和優(yōu)厚待遇是一種必然的選擇。我們必須理性正視高層次海歸人員的需要，才能制訂出適合特殊人群的政策，這也是以解決發(fā)展問題、利益問題、家庭連帶問題等作為此次優(yōu)惠政策主導(dǎo)內(nèi)容的閃光之處。目前國內(nèi)經(jīng)濟政治條件已經(jīng)成熟，是到了用新的制度破解人才滯留海外不歸難題的時候了。“綠色通道”是解決人才流失的一種途徑，有利于從政策上對高層次留學(xué)人員回國加以吸引和激勵。

　　紅杉資本中國基金創(chuàng)始及執(zhí)行合伙人

　　張帆：

　　聽到這個消息，我非常地欣喜。先不說“意見”里具體的規(guī)定，這首先說明了國家對人才重視的加強，勢必會激發(fā)海外歸國人才報效祖國的激情，剔除“海歸”們回國工作和創(chuàng)業(yè)的顧慮。只是這項意見由十六個部委頒布，工作的實施與協(xié)調(diào)上一定比較復(fù)雜，希望在具體實施層面上加強落實，讓歸國高層次留學(xué)人才早日獲益。

　　中國政法大學(xué)研究生院副院長

　　李曙光：

　　海歸“綠色通道”的建立是對保障留學(xué)人才合法權(quán)益的很好的定位。現(xiàn)在是我國改革開放和發(fā)展的關(guān)鍵時刻，我國已經(jīng)卷入到全球競爭的大潮之中，獲勝的關(guān)鍵就在于對人才的爭取。“意見”出臺，增強了我國爭取海歸高級人才的主動性，提高了回國對高層次留學(xué)人才的吸引力。建議把“意見”上升到立法層面上切實保障海歸的權(quán)益。希望“意見”的落實能夠在國務(wù)院的統(tǒng)籌安排下盡快進入運行軌道，同時充分發(fā)揮歐美同學(xué)會等海歸民間組織的作用推動其具體實施。(李婧佇、靳秒)