規范貿易渠道促進貿易健康有序 在俄華商應選擇規范的報關公司

　　中國海關日前向俄羅斯海關提出規范俄進出口秩序三項建議，包括交換報關企業目錄、向申報人簽發“報關單證明聯”和簡化守法外貿企業的通關手續。中俄海關合作為何引起如此大的關注？合作有哪些實質性內容？將對中俄貿易產生什么影響？記者圍繞這些問題采訪了中國社科院公共管理與政府政策研究所研究員馬光遠。

　　“灰色清關”困擾中俄貿易

　　問：中俄海關最近緊鑼密鼓地進行合作，這與“灰色清關”是否有關？

　　馬光遠：我們注意到，官方發布的新聞中都沒有出現“灰色清關”這樣的用詞，應該是充分考慮到俄方的感受。但要把中俄海關合作講清楚，“灰色清關”是個繞不開的話題。

　　上世紀90年代初蘇聯解體后，俄羅斯為緩解國內市場輕工業產品供應的緊張形勢，政府不得不從包括中國在內的國外市場大量進口便宜的日用消費品，但俄羅斯海關的官僚作風和工作效率低下問題，卻讓進口商品在俄海關通關環節面臨重重困難。針對俄海關清關手續繁瑣、稅率復雜的情況，為簡化通關手續、提高通關效率、鼓勵進口，俄羅斯海關允許所謂的“清關公司”為貨主代辦進口業務，提供運輸和清關捆綁在一起的“一站式”服務，由發貨人交納費用，由清關公司全程代理報關、納稅、商檢等手續，此類清關公司在辦理海關手續時，普遍采取逃避俄進口管理措施和稅費的違規做法，而且不向中方企業和商人提供真實合法的報關單證，這就被稱為“灰色清關”。

　　“灰色清關”是伴隨著中俄民間貿易發展而出現的，已在俄存在20余年。其導致的俄進口稅款流失、滋生腐敗等問題早在多年前已經引起俄政府的關注，俄政府也多次采取措施打擊“灰色清關”，但歷次打擊大多在多方斡旋下以息事寧人的結局收場。“灰色清關”是長期困擾中俄貿易并經常導致貿易糾紛的復雜問題，兩國經濟利益深受其害。我們注意到，中方對中俄海關合作，幫助俄治理“灰色清關”的態度是十分積極的，也取得了實質性的進展，得到中俄兩國領導人的肯定。

　　問：您怎么看待俄方打擊“灰色清關”？

　　馬光遠：在俄羅斯看來，中國商人通過“灰色清關”公司辦理貨物進口通關手續是一種走私行為，因為華商拿不出任何完稅單據。而廣大在俄華商則認為，我已經請人辦了通關手續，交了稅，是合法的。這就是目前的情況。

　　1998年以來俄羅斯對華商市場的查抄事件不斷，2008年9月，俄羅斯官方對切爾基佐夫斯基市場突擊檢查，查封了華商在倉庫里的多種商品。今年6月俄羅斯關閉莫斯科切爾基佐夫斯基市場，我在俄華商再次嚴重受損，涉及貨款50億美元，集裝箱2萬個。

　　俄打擊“灰色清關”有利于規范貿易渠道、凈化貿易環境，有益于雙邊貿易的健康有序發展。但在具體過程中，我們希望俄方考慮到“灰色清關”的歷史原因，保障在俄華商的合法權益。

　　中國海關提出務實建議

　　問：中國海關提出的三項建議對治理“灰色清關”有何作用？

　　馬光遠：我認為中國海關此次提出的交換報關企業目錄、向申報人簽發“報關單證明聯”和簡化守法外貿企業的通關手續都是非常務實，針對性、操作性很強的措施。主要就是壓縮俄不法清關公司的空間，我認為這是當前治理“灰色清關”的核心環節。當然，根據守法便利的原則，積極推動貿易便利化，是俄打擊“灰色清關”致力“白色清關”的治本之策。所以，我認為中國海關的建議是疏堵結合的，也是十分務實的。

　　從目前來看，對于中國海關提出的建議，俄羅斯海關也已經作出了積極回應。從俄羅斯海關來看，我想操作上存在的阻力也不太大。我認為，中俄海關合作對中俄貿易來說是一次正本清源，它將推動中俄貿易走出“灰色清關”的漩渦，而進入“風正一帆懸”的海闊天空。

　　華商要堅持守法經營

　　問：對于在俄華商來說應吸取哪些教訓，注意哪些問題？

　　馬光遠：我們一些走出國門的華商，敢闖敢干，這是好的。但往往是事先功課準備得不充分，不了解當地的市場，特別是不了解當地法律，這是要吃大虧的。這次，中俄海關將發揮兩國海關院校的作用，為企業守法經營提供政策宣講、通關知識培訓等服務就是在為大家補上這一課。

　　華商在了解當地法律的基礎上，要走合法經營之路，這不僅是個人的經營之道，也關乎中國商品的形象、中國商人的形象和中國的形象。

　　在俄華商還應從長遠利益出發，盡快轉變經營模式，堅決摒棄“灰色清關”方式，選擇規范的報關公司，合法辦理通關手續，堅持守法經營。(記者 羅 蘭）