中新網(wǎng)2月20日電　據(jù)英國《英中時報》報道，英國邊境署于2月10日在其網(wǎng)站上公布了《賺得居留權(quán)：公民權(quán)計分制細(xì)則》征詢草案的政府回應(yīng)文件。其中詳盡統(tǒng)計了自2009年8月3日到10月26日草案公示期間，來自英國公眾和各個社會團體的意見和建議。

　　內(nèi)政部共計收到2201份回應(yīng)征詢草案的意見稿，并于2009年10月23日至10月27日五天內(nèi)通過上門面談的方式，征集了1074名16歲以上市民的意見。此外，在去年9月14日至10月23日期間，內(nèi)政部共召開十次草案聽證會，約有280人先后參加了這些聽證會并向政府提出自己的意見和看法。

　　在征詢草案中，內(nèi)政部就“實施記分制方法賺得公民權(quán)”、“地方政府在移民入籍事宜上的職能”、“幫助移民融入英國社會”以及“移民與國際發(fā)展”四個部分征詢公眾意見。

　　回應(yīng)文件的統(tǒng)計結(jié)果顯示，被調(diào)查居民對征詢草案中所有的政策更改呈現(xiàn)一邊倒的高支持率，而來自各地方政府機構(gòu)、移民服務(wù)中心、律師行以及一些相關(guān)社會團體的意見稿則更多是對政府的移民新政批評有加，反對聲音占多數(shù)。

　　分歧最大的是“賺得公民權(quán)”的實施細(xì)則以及“幫助移民融入英國社會”兩個部分，雙方對提高地方政府在移民入籍事宜上的職權(quán)以及促進移民國際流動，防止發(fā)展中國家人才流失兩方面意見較為一致。

　　“一邊倒”力挺政府

　　內(nèi)政部將冗長的征詢草案精簡為只有13個問題的問卷，在五天時間內(nèi)對1074位居民進行面對面的上門訪問調(diào)查。有74%的被調(diào)查居民支持在移民申請中引入記分制。相比之下，僅41%來自各社會團體的意見稿對記分制表示贊成。只有約一半的意見稿贊同政府采納更為靈活的移民政策體系，限制進入“見習(xí)公民”階段的移民人數(shù)。

　　分歧較大的問題還有“如果移民無法融入英國社會，是否考慮在記分制中扣分”。有63%的受訪者對此表示贊成，反對的少數(shù)人提的較多的觀點是扣分有損公平，以及移民自身文化與英國文化有差異，不能硬性要求融入。僅39%的意見稿對扣分表示贊同，反對的51%中認(rèn)為扣分有損公平的占大多數(shù)，還有人認(rèn)為“融入英國社會”難以設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)衡量。

　　此外，超過70%的受訪者支持政府將對難民的“入英輔導(dǎo)”(Mentoring Programme)推廣到所有移民身上，并贊同政府實行適應(yīng)日(Orientation Day)的活動，教移民熟悉英國社會。于此相比，只有49%和59%的意見稿對這兩項政策表示贊同，反對聲音認(rèn)為這樣的做法是浪費納稅人的錢。

　　在被問到哪些內(nèi)容在見習(xí)公民考試或入籍考試應(yīng)重點考察，91%的受訪者認(rèn)為英文能力“非常重要”或“重要”，90%的受訪者認(rèn)為對英國生活的基本知識很重要。此外，支持考察法律和公民責(zé)任以及英國禮儀風(fēng)俗的受訪者都超過了80%，支持度最低的歷史與政治知識也達到了62%。此外，支持這些內(nèi)容在“見習(xí)公民”階段和“正式入籍”都要考察的受訪者占的比例最大(平均為50%)，緊接其后的是支持僅在進入“見習(xí)公民”階段進行考察。

　　關(guān)于哪些因素可以為移民申請居留權(quán)加分，意見稿與訪問調(diào)查的結(jié)果比較一致，雙方都把“英文”和“學(xué)歷與專業(yè)認(rèn)證”做為最重要的兩個因素。

　　民意的貓膩

　　邊境署此次拋出這份回應(yīng)文件，在開頭的摘要中就“避重就輕”，選擇面談?wù){(diào)查中高比例贊成的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并淡化諸如“是否在進入見習(xí)公民之前就使用記分制”，“永久居民的申請”等關(guān)鍵問題的爭議。

　　針對第二部分意見稿的來源，回應(yīng)文件在最后的附表中開列了所有提供意見稿的機構(gòu)名稱，但是回應(yīng)文件中對1704名受訪者的身份諱莫如深。文件只是在摘要中提點說，受訪者的背景能夠客觀反應(yīng)英國成年人口的構(gòu)成，符合人口統(tǒng)計學(xué)的要求，卻沒有任何的附表統(tǒng)計這些受訪者的年齡分布、性別比例以及少數(shù)族裔或英國本地白人占有的比例。

　　此外，上門調(diào)查的問卷在征詢草案的基礎(chǔ)上精簡出來的，其設(shè)計與問法也頗耐人尋味。受訪者被問到“你是否同意在獲得英國公民的申請中引入記分制系統(tǒng)”，贊成者為74%。但是在原征詢草案中，問題是“你是否同意在永久居民的申請過程中引入記分制系統(tǒng)”，意見稿的反饋信息中，反對者為56%。草案也針對“記分制”提出了一些更為細(xì)化的問題，如是否贊成引入“靈活”的移民管理方式限制“見習(xí)公民”人數(shù)、是否在“見習(xí)公民階段”之前就引入記分制等。這些都沒有放入問卷中征詢居民意見。

　　另一個問題是針對入籍考試的考核內(nèi)容的。在原征詢草案中，這一部分的政策內(nèi)容被細(xì)分為“是否分為兩個階段考核”，“兩個階段考核是否要有所不同”，“第二階段考試是否對英文要求更高”。多數(shù)意見稿認(rèn)為兩個階段的考試是沒有必要的，僅一次考核足矣，且考核內(nèi)容主要也以移民生活中常用知識為主。對于歷史、政治和法律內(nèi)容，許多意見稿表示“移民沒有必要學(xué)習(xí)這些連現(xiàn)有公民都不知道的知識”。

　　華人需早作準(zhǔn)備

　　自經(jīng)濟危機，英國國內(nèi)民調(diào)對移民問題急轉(zhuǎn)直下，面對即將來臨的大選，保守黨和工黨都借“緊縮移民政策”爭取選票。

　　近日一份最新披露的解密文件顯示，工黨在過去十年的移民政策并非像其宣傳的那樣是“為英國經(jīng)濟服務(wù)”，而是工黨政府為獲得更多的移民及其后代的選票，而蓄意推行的“社會工程”，以讓英國擁有真正多元的文化。保守黨已經(jīng)正式要求對此文件進行獨立調(diào)查。

　　2月10日，內(nèi)政大臣Alan Johnson發(fā)表講話，宣稱移民“在英國居住足夠長時間即可入籍”的時代已經(jīng)結(jié)束。現(xiàn)在英國大約有一成人口是在國外出生，近四分之一英國新生兒的母親是出生在海外。新組建的英國家庭有四成為新移民，而英國公眾普遍擔(dān)心移民的增加不但給英國帶來更多的人口負(fù)擔(dān)，還占用醫(yī)療、教育等社會公共服務(wù)資源。同時，民調(diào)還擔(dān)心移民的多元文化將削弱英國白人社會的主流價值觀。

　　從2000年至2008年八年間，記錄在案的共有32萬華人移民英國，位居移民英國人口最多的十個國家第六位。在大選年，新移民法的出臺，以及近期工黨在簽證政策上的采取的更加嚴(yán)格的限制，無一不標(biāo)志著英國選民在經(jīng)濟危機時期的“排外心態(tài)”。

　　此次回應(yīng)文件中，即使有數(shù)千意見稿批評政府移民新政，力陳新政將帶來的弊端和影響，但是政府還是更有可能順應(yīng)主流民意。

　　無論政府是巧設(shè)問卷“套出民意”，還是托辭“公開透明”，繞開移民征求民意，英國政府采取嚴(yán)格的記分制申請程序，控制移民數(shù)量，并增加難度更大的考核內(nèi)容，提高移民的入籍門檻這個大趨勢在經(jīng)濟真正復(fù)蘇之前是不會改變的。

　　《英中時報》提醒所有的準(zhǔn)備申辦移民英國的華人要做好準(zhǔn)備，尚未取得身份還在觀望的，應(yīng)盡可能在2011年《賺得居留權(quán)》法案實施之前辦好申請手續(xù)，并利用新法實施之后兩年的緩沖期，按照較為簡單的舊法實施規(guī)則辦理入籍事宜。(潘張旸)