中新網10月23日電 據美國《星島日報》報道，美國挺移民的華府智庫“移民政策中心”21日發布報告詳細分析了目前美國移民政策存在的十大問題，再次提出移民改革的必要性和急迫性。

　　這份名為“解析問題”(Breaking Down The Problems) 的報告指出，目前很多美國人認為在美國境內的1100萬無身份移民，是造成美國移民問題日益嚴重的原因，但其實根本問題卻在于政策本身。首先美國的移民政策并沒有給合法移民留出足夠的空間，合法申請綠卡的基本途經只有親屬﹑雇主﹑庇護和抽簽等幾種。但這些合法途經都很難走通。

　　家屬申請移民等待時間長到荒謬，持美國綠卡的人為未成年子女申請綠卡要等五年才能獲批，而一些國家移民入籍后要等20年才能為兄弟姐妹申請到綠卡。1976年國會通過了國家配額法，使移民人口眾多的國家和移民較少的國家享受同樣的配額，更延長了中國﹑印度等國家移民的等待時間。合法居民的親屬在等待綠卡期間基本上不可能獲得簽證來美，造成很多家庭不得不長期分離。

　　雇主綠卡方面每年只有14萬名額，這個數字是國會幾年前確定的，根本不能及時反映美國經濟對外來勞工的實際需求，而非技術類勞工的名額更只有5000個，餐館﹑酒店等行業要想通過合法手段為員工申請綠卡至少要等待10年以上。

　　已經到達美國境內的無身份移民沒有取得合法身份的途經只好打黑工，無良業主趁機壓低工資待遇，其實已經影響到了合法勞工的權益。即使已經取得了綠卡，英語班﹑入籍班等服務不足加上申請費上漲使很多人在入籍時遇到困難。在2007年間申請入籍的人數從73萬上漲到138萬，但2008年申請費上漲后，申請人數暴跌了62%。報告說，從1988年以來移民局的運作就主要靠申請費來維持，但事實上，移民對美國經濟至關重要，移民局也應該是靠政府資金扶持。

　　報告說，對于這些問題，美國政府采取的辦法是加強邊境執法和對移民進行拘押和遞解。邊境防衛隊的經費自1992年以來上漲了七倍多達到27億，但美國境內的無身份移民人數從1990年到2008年翻了三倍，最近的下降也是因為經濟而不是防衛。另外25%到40%的無身份移民根本不是通過偷渡入境，而是持簽證入境滯留的，所以邊境防衛根本不能起到預期的作用。但同時邊境防衛的增強使美國邊境更加危險，在1994年到2008年，有5607人在美邊境偷渡時喪命，現在幾乎每天都有一名偷渡客在邊境上斷魂。

　　針對雇主的電子核查系統因為錯漏百出，根本不能全部清查無身份者卻往往將有身份的人錯誤的列上黑名單。對移民的拘押和遞解使更多移民不愿與警方合作，更深的躲藏在地下，形成地下經濟。

　　在今后的幾周內，“移民政策中心”還將發布有關解決這些問題的方法的報告。(榮筱箐)