中新網(wǎng)12月4日電 8月13日，日本《東方時報》在頭版上，以《中國人永住者何時可以邁進日本民主選舉的大門?》為題，全面介紹了最近幾年議論甚囂塵上的“給與永住外國人地方參政權”問題，就在該篇報道刊出的半個月后，民主黨新政府正式成立，“賦予永住外國人地方參政權”的議題，也更加引人注目。

    如果說在8月份的報道中，對于在日中國人永住者，能否參與日本的地方政治事務，還是心存疑慮的話，3個多月過去后，疑慮漸漸變成了希望。民主黨準備向國會提交的相關法案中，已明確表明：擁有永住資格的在日中國人，也將同樣獲得日本地方參政權。

　　議論由來已久 公明黨寫入政權公約

　　1995年日本最高法院首次裁定“憲法并不禁止賦予定居外國人地方選舉權”。以此為契機，外國人地方參政權問題被提上了議事日程。

　　1998年，民主黨在建黨之時，就把早日實現(xiàn)該目標寫入了基本政策之中。民主黨內由贊成派組成的議員聯(lián)盟，在去年5月的提議中指出，“一同生活的永住外國人不應該僅僅因為國籍不同，就被繼續(xù)排除在參與地區(qū)政治之外”。

　　說到這一議題，當然不能不提到目前“淪為”在野黨的公明黨，曾與自民黨聯(lián)合執(zhí)政多年的公明黨，對給予永住外國人的地方選舉權持積極姿態(tài)，并且明確寫入其政權公約。十幾年來，該黨多次向國會提交《賦予永住外國人地方選舉權》的法案，其主要內容是：1，給予永住外國人擁有地方自治體首長和議員的選舉權；2，獲得地方選舉權的外國人，只限于在日擁有永住資格者，如戰(zhàn)前就在日居住的韓國人、中國人，及他們的后代；3，與日本無邦交的國家的公民，即使獲得永住，也不屬于給予地方選舉權的對象；5，選舉權的獲得，需本人申請。但是，因為自民黨反對聲太大，或者說在日本國民中，還遠沒有達到意見統(tǒng)一的共識，因此，公明黨的這些提案，往往是“屢戰(zhàn)屢敗”，半途夭折。

　　政府計劃明年向國會提交法案

　　形勢比人強，今年夏天的一場轟轟烈烈的大選，把民主黨推上了執(zhí)政黨的寶座，圍繞賦予永住外國人地方選舉權問題，其進程日漸加快。據(jù)悉，民主黨已開始考慮在明年的例行國會上，提出相關法案。

　　鳩山由紀夫首相曾在大選前的黨首辯論中表示，黨內在賦予外國人地方參政權的問題上存在正反兩種意見，正在進行匯總，“但考慮到將來，現(xiàn)在已經(jīng)是采取積極態(tài)度的時候了”。

　　10月9日，鳩山由紀夫在日韓首腦會談后的聯(lián)合記者會上表示，將積極探討是否賦予在日韓國人等取得永久居住權的外國人地方參政權的問題。盡管鳩山補充稱得出結論“需要一段時間”，但這一表態(tài)無疑將使韓方的期待高漲。鳩山表示“我個人的意見是希望得出積極的結論。但國民的感情和想法尚未統(tǒng)一。我的內閣將認真予以討論”，承諾將研究賦予符合條件的外國人選舉地方長官和議員權利的問題。

　　全權負責處理該問題的小澤認為“從明確政府姿態(tài)的意義出發(fā)，最好采用政府提案的方式”，計劃在明年的國會上提出議案，不過，強行提案有可能導致民主黨內部和聯(lián)合執(zhí)政各黨之間出現(xiàn)分裂。

　　民主黨掌門人小澤一郎態(tài)度積極

　　9月19日傍晚，日本民主黨總部，黨干事長小澤一郎會晤了韓日議員聯(lián)盟會長、韓國總統(tǒng)李明博的胞兄李相得一行。小澤言及在日外國人永住者的地方參政權問題，明確說“我贊成此事”，并“希望在通常國會期間有點眉目”。

　　10月8日，總務大臣原口一博接受共同社等日本媒體采訪時，就賦予取得永久居住權的在日外國人地方參政權的問題稱：“這是應該得出一定結論的問題。希望能進行具有現(xiàn)實性的應對”，表現(xiàn)出積極的態(tài)度。原口指出：“國民關于該問題的討論一直存在。鳩山和小澤是在結論的基礎上發(fā)表意見的”，認為有必要早日解決該問題。

　　11月21日，川崎市舉行 “川崎•富川市民集會”，集會發(fā)出呼吁，要求給與在日外國人永住者以地方參政權。法務大臣千葉景子，及民主黨的川內義博參議員等，向這次市民集會發(fā)去了賀電。

　　中國人永住者同樣獲得地方參政權

　　11月9日，日本媒體拿到了民主黨內正在研究中的賦予永住外國人地方參政權(地方選舉權)法案的概要，法案明確寫明：除在日韓國人永住者外，擁有在日永住資格的中國人，也將獲得地方參政權，但是因為沒有邦交，在日朝鮮人將無法獲得地方參政權。

　　當初，有人曾經(jīng)提出，依據(jù)“相互主義”的對等原則，如果別的國家給與在其國居住的日本人以地方參政權的話，日本也同樣給與該國公民永住者以日本的地方參政權，但是，在現(xiàn)在的法案中，這一條款被刪去了。這樣的話，在日中國人永住者，也同樣獲得了日本的地方參政權即選舉權。但是，法案還是加了這樣一條：今后一段時間內，獲得地方參政權的，只限于日本邦交國的國民，或相關地區(qū)的出身者。

　　贊成者眾多 反對者亦聲音高漲

　　但是，應該看到，關于給與永住外國人以地方參政權，在日本無論是政壇高層，以及一般國民中，還有不少阻力和反對聲。出于多種考慮，民主黨在2009年的在競選綱領中，未提及此事。就是在政府執(zhí)行層內部，意見遠非一致，聯(lián)合執(zhí)政的國民新黨代表龜井靜香稱“這不是偶然占多數(shù)(議席)就能決定的問題”，其前代表錦貫民輔表則明確示“這將動搖國家的存在”。

　　自民黨是堅決反對賦予外國人選舉權，有人認為這是民主黨的小澤拉攏公明黨，希望其與自民黨決裂的戰(zhàn)術，自民黨新上任的總裁谷垣禎一稱“應該慎重”。11月25日，以原文部科學大臣中山成彬等組成的有志者小組，將一份有近10萬人簽名的請愿書，交給內閣府，請愿書明確反對給與永住外國人以地方參政權。

　　在關于永住外國人獲得地方參政權這一問題上，樂觀其“水到渠成”，或悲嘆“前途叵測”的，均不足以說明這一問題的復雜性和長期化。一名在日華人論者指出：隨著全球化的不斷進展，及日本“國際化”的進程不斷加快，其國民國際化視野的不斷擴大，日本朝野終將達成一致的共識：賦予那些與自己一同生活和成長的外國人永住者，以地方參政權。但是期望這一美好愿景，在最近一兩年內就“目標達成”，也并不現(xiàn)實。(朱耀忠)