中新網(wǎng)6月12日電　6月9日，法德兩國首腦在峰會期間宣布反對大赦非法移民。此前，歐盟部長理事會已經(jīng)通過了法國倡議的嚴(yán)打非法移民指令(議會通過之后將具有歐盟法律效應(yīng))。這兩項(xiàng)決定將成為法國倡議的歐盟移民公約的主要內(nèi)容，因此被視為法國在歐盟范圍內(nèi)推銷其移民政策所獲得的重大成果。法國《歐洲時報》6月11日刊發(fā)評論指出，這一在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會動蕩背景下推出的計劃必將對歐盟的移民政策產(chǎn)生重要影響，而它可能對合法或非法移民產(chǎn)生的直接或間接的負(fù)面效應(yīng)不容忽視。文章摘錄如下：

　　由于近年來經(jīng)濟(jì)不景氣引起的社會動蕩，移民逐漸成為歐洲輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，各國都試圖尋求一個既符合社會整體利益、又能起到安定民心作用的答案，法國的倡議在一定程度上滿足了這一要求，因而得到了一定的支持。但移民牽涉到社會、經(jīng)濟(jì)、文化等一系列復(fù)雜的問題，要在歐盟層面推出符合各方長期利益的法規(guī)，需要現(xiàn)實(shí)、冷靜的思考和政治上的勇氣，而在危機(jī)時期匆忙推出的應(yīng)急法規(guī)難免有“矯枉過正”的問題，由于其核心是人，不能不引起移民及關(guān)心移民命運(yùn)的人士之擔(dān)憂。

　　法國自今年7月1日起將擔(dān)任歐盟輪值主席。為此，巴黎開列了一個“當(dāng)務(wù)之急清單”，其中自然免不了移民問題：法國要輸出“選擇合法移民、打擊非法移民”的政策。在這方面，自詡為歐盟新移民法設(shè)計師的法國總統(tǒng)已經(jīng)得到了歐洲不少國家的呼應(yīng)。

　　應(yīng)該說，統(tǒng)一歐盟移民政策是出于實(shí)用的目的。雖然從理論上說，移民問題屬歐盟成員國主權(quán)范圍，但由于歐盟的實(shí)質(zhì)是人員和商品的自由流通，如果不制訂相關(guān)的法規(guī)、在一定范圍內(nèi)確立相對的標(biāo)準(zhǔn)，就難免會在移民問題上造成混亂的局面，比如會出現(xiàn)在一國申請避難遭拒、而在另一國則獲準(zhǔn)的現(xiàn)象。歐盟以往的經(jīng)驗(yàn)使許多國家相信統(tǒng)一相關(guān)規(guī)定是必要和有效的措施，這也是德國、意大利、希臘等國表示贊成法國倡議的重要原因。

　　對于法治國家而言，立法規(guī)范移民事務(wù)本是順理成章的事。現(xiàn)在的問題是，恰恰是最強(qiáng)調(diào)法制和人權(quán)的老歐洲制訂出了強(qiáng)硬的新移民法規(guī)，其中的一些條款(如非法移民的行政關(guān)押期可長達(dá)18個月，以及不論老弱病殘都可驅(qū)逐，甚至未成年人在無成人陪伴時也可驅(qū)逐)已經(jīng)引起了人權(quán)組織、律師甚至歐盟議會部分成員的抗議。

　　作為上述新法規(guī)的始作俑者，法國明確表示，不論是禁止大赦還是強(qiáng)硬遣返，目的都是為了發(fā)出一個強(qiáng)硬的信號，即歐盟不接受非法移民。巴黎當(dāng)局的解釋是，大赦無異于招徠非法移民。

　　法國政府在移民問題上的近憂和遠(yuǎn)慮有其自身的社會、經(jīng)濟(jì)和文化方面的原因。2005年發(fā)生的郊區(qū)騷亂是法國多年來移民政策失敗的縮影。我們所說的失敗主要是指合法移民的融入，因?yàn)閰⑴c騷亂者并不是非法移民，而是合法移民的后代，而且絕大多數(shù)是出生在法國的青年。法國現(xiàn)政府推出的移民政策理論上說有嚴(yán)打非法移民和促進(jìn)合法移民融入兩個方面，但融入是一項(xiàng)艱難的、長期的事業(yè)，而嚴(yán)打則可能取得立竿見影的效果。

　　在移民融入方面，法國并非唯一的失敗者，荷蘭、比利時、英國和德國都面臨這一困境。從這一點(diǎn)出發(fā)，有助于理解歐洲立法者的焦慮心態(tài)：老移民的問題尚未解決，如何有能力去應(yīng)對新移民的問題？無論如何得先站穩(wěn)腳跟再說。這也是歐盟部分成員國支持法國倡議的主要原因。

　　歐盟國家在移民問題上并無長期的統(tǒng)一規(guī)劃。前幾年歐盟人口專家一再發(fā)出人口老化的警告，并強(qiáng)調(diào)引進(jìn)移民的必要性。法國學(xué)者的研究表明，從1993年到2002年進(jìn)入法國的移民和外遷的法國人數(shù)量近乎相等(每年相差僅6000人)。因此法國跟許多歐洲國家一樣遲早得設(shè)法引進(jìn)移民。近兩年來，經(jīng)濟(jì)不景氣加劇了社會的危機(jī)氣氛，使移民問題或問題移民以及文化沖突成為輿論聚焦的對象和時髦話題，而引進(jìn)移民則成為點(diǎn)綴甚至禁忌。

　　毋庸諱言，強(qiáng)硬的移民政策出臺并非偶然現(xiàn)象，而是有關(guān)政界人士爭取上臺、爭取保住政權(quán)而討好部分選民的一種策略。在這種氣候下，有關(guān)移民的政策和言論難免會偏離理性的軌道，變得越來越右。這種趨勢確實(shí)令人擔(dān)憂，因?yàn)樵谖�機(jī)時期匆忙推出的法規(guī)難以顧及國家和社會的長遠(yuǎn)利益，其結(jié)果難免會直接或間接危及合法移民的融入及其利益，更不用說招徠歐洲人需要的理想移民了。

　　歐洲國家以人權(quán)衛(wèi)士自居，在移民問題上應(yīng)強(qiáng)調(diào)人性和理性，并由此向全世界表明，這是人類的立身之本。