中新網(wǎng)7月12日電　據(jù)英國(guó)《英中時(shí)報(bào)》報(bào)道，近期，英內(nèi)政部打擊非法移民的策略又有新調(diào)整，呈現(xiàn)出化整為零、植根社區(qū)、各個(gè)擊破的“游擊戰(zhàn)”特色。同時(shí)，內(nèi)政部也開始與其他政府部門及機(jī)構(gòu)開展合作，并輔以先進(jìn)的生物科技手段和精心設(shè)定的“連環(huán)計(jì)”，打擊和清除“非法移民”及移民犯罪活動(dòng)，可謂一張“恢恢天網(wǎng)”正悄然撒開。

　　游擊戰(zhàn)：化整為零 各個(gè)擊破

　　據(jù)英國(guó)內(nèi)政部官方網(wǎng)站的信息顯示，英國(guó)內(nèi)政部邊防署(UK Border Agency)6月19日宣布，將把現(xiàn)有的7500名移民官，在三年內(nèi)分散重組為70至80個(gè)地區(qū)性移民管理執(zhí)行組，重點(diǎn)在于打擊各地區(qū)的移民犯罪行為。這也是英國(guó)內(nèi)政部當(dāng)天發(fā)布的《在英社區(qū)中強(qiáng)制執(zhí)行移民法計(jì)劃》的核心步驟。

　　報(bào)道指出，把之前的大規(guī)模“作戰(zhàn)”分割成小股力量，組成不同的小分隊(duì)，進(jìn)駐英國(guó)各地區(qū)，并植根當(dāng)?shù)兀�利用�?dāng)?shù)氐恼�府和警方資源，對(duì)非法移民及移民犯罪活動(dòng)進(jìn)行迂回包抄，以便各個(gè)擊破，這正是英國(guó)內(nèi)政部近期新舉措呈現(xiàn)出的“游擊戰(zhàn)”特點(diǎn)。這個(gè)新策略，把“作戰(zhàn)”的對(duì)象細(xì)化到各個(gè)社區(qū)，將會(huì)更靈活與深入，意在“清掃”各個(gè)“死角”。

　　英國(guó)內(nèi)政大臣Jacqul Smith在計(jì)劃中表示：“今年我們的邊境保護(hù)和移民系統(tǒng)將會(huì)出現(xiàn)大范圍的變更。我們將改變我們判定誰能到英國(guó)來以及誰能留在英國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，我們還將改變我們監(jiān)管這個(gè)系統(tǒng)的方式。”Jacqul Smith所提到的這些改變，包括英國(guó)邊防署今后工作重點(diǎn)和職能范圍的一大變化，即不僅僅是發(fā)揮邊防作用，還將發(fā)揮其驅(qū)逐“不應(yīng)該在英”人士及調(diào)查和起訴相關(guān)非法機(jī)構(gòu)的作用。

　　而組織移民管理執(zhí)行組的目的則是為了“讓移民官員更貼近社區(qū)，并加速打擊移民犯罪網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展”，此外，為了支持這項(xiàng)新策略，內(nèi)政部將會(huì)增加一倍的人力用于在社區(qū)中強(qiáng)制實(shí)施移民法。這一次的化整為零，是將此前邊防署的力量滲透到各個(gè)地方和社區(qū)的重要一步。

　　報(bào)道稱，可以預(yù)見，此后在各個(gè)社區(qū)和地方隨時(shí)隨地都可能出現(xiàn)移民管理執(zhí)行組的身影，對(duì)于黑工的搜捕和打擊行動(dòng)也將會(huì)更加靈活與頻繁。而英內(nèi)政部還將通過移民管理執(zhí)行組與地方政府的緊密合作，向當(dāng)?shù)爻鲎夥课莸姆繓|施壓，發(fā)動(dòng)公眾來檢舉可疑人士，到時(shí)非法移民將會(huì)陷入四面楚歌之境。

　　連環(huán)計(jì)：環(huán)環(huán)相扣 槍槍鎖喉

　　英國(guó)內(nèi)政部的新策略，還包括將移民事務(wù)與其他事務(wù)掛鉤，建立移民局與其他機(jī)構(gòu)的緊密聯(lián)系，從而形成一個(gè)四通八達(dá)的網(wǎng)絡(luò)。其中將警方力量引入非法移民搜捕和調(diào)查行動(dòng)的舉措，被視為是最有力也最具爭(zhēng)議的動(dòng)作。將非法移民當(dāng)作“罪犯”來打擊，在預(yù)設(shè)上，是從“違法”升級(jí)到“犯罪”，而與“重罪調(diào)查署”的合作，更是引入了“嚴(yán)重犯罪”和“團(tuán)伙犯罪”的偵察和打擊手法。除了暴力機(jī)構(gòu)的正面用力，還從強(qiáng)制身份證計(jì)劃、稅收、商業(yè)、就業(yè)和福利多個(gè)側(cè)面收緊，即使一計(jì)不成，還有多計(jì)備用，務(wù)必一個(gè)不漏、一網(wǎng)打盡。

　　英國(guó)內(nèi)政大臣Jacqul Smith在6月19日發(fā)布的計(jì)劃中就表示，邊防署將通過與其他機(jī)構(gòu)的合作發(fā)動(dòng)公開、全面的聯(lián)合行動(dòng)，并輔以生物特征身份證等多種方式來打擊非法移民和雇傭非法移民的雇主。

　　英國(guó)邊境及移民部長(zhǎng)Liam Byrne介紹了邊防署2008/09年與各地警方、地方政府、重罪調(diào)查署、英國(guó)稅務(wù)局、英國(guó)就業(yè)及福利部門以及防欺詐局聯(lián)手合作的行動(dòng)計(jì)劃：首先，針對(duì)外籍及移民犯罪人士：7月起，開展與重罪調(diào)查署(SOCA)的聯(lián)合調(diào)查計(jì)劃(并在11月成立移民局情報(bào)局和犯罪調(diào)查局)。從今夏開始，凡是法庭判刑超過12個(gè)月的外籍人士將被立即遣返，而涉及槍支和毒品的外籍犯罪者，則無論刑期長(zhǎng)短，都將被遣返；其次，針對(duì)違反移民法的雇主：從即日起，凡是因違法移民法受到民事處罰的雇主的信息都將被公布；從7月開始，內(nèi)政部將和英國(guó)稅務(wù)局(HMRC)以及其他的工作權(quán)力機(jī)構(gòu)合作以打擊違法行為；另一方面，在打擊移民犯罪方面，加大與其他機(jī)構(gòu)的合作力度：內(nèi)政部已經(jīng)在英國(guó)大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了與警方的合作，并和更多的地方政府聯(lián)手出擊，今夏內(nèi)政部還將把移民犯罪者的名單和信息提供給就業(yè)及福利部門(DWP)、英國(guó)稅務(wù)局(HMRC)，并將通過防詐騙局CIFAS，將這些信息提供給給機(jī)構(gòu)的成員(包括超過270家的金融機(jī)構(gòu)、電訊公司等)。

　　除此之外，該工作計(jì)劃還決定于2008年11月底強(qiáng)制實(shí)施居英外籍人士的身份證計(jì)劃，并采用生物指紋科技，讓造假者無處可逃。如此一來，移民不僅受到移民法的限制，同時(shí)還將在就業(yè)、福利、經(jīng)濟(jì)、日常生活等多個(gè)方面受到鉗制，而每一個(gè)領(lǐng)域的鉗制都是環(huán)環(huán)相扣、直指要害，讓人疲于應(yīng)付、防不勝防。

　　質(zhì)疑：預(yù)設(shè)及前提有問題

　　將移民局的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“打擊移民犯罪”，并引入警方力量，這背后是否存在問題？對(duì)此，李貞駒律師行的何達(dá)偉律師認(rèn)為，這些措施在預(yù)設(shè)上將“外籍人士”與“違法”等同，是不公平。他表示，政府專門成立一個(gè)“警隊(duì)”來打擊移民違法者，其實(shí)是在調(diào)查和行動(dòng)之前，已經(jīng)假設(shè)了外籍人士及雇傭海外勞工的雇主可能“違法”。

　　而英國(guó)華人移民關(guān)注委員會(huì)的林懷耀總干事在此前提供給該報(bào)的資料中，也就英國(guó)內(nèi)政部5月公布的各地雇傭黑工雇主處罰名單進(jìn)行了分析，認(rèn)為存在針對(duì)少數(shù)族裔的嫌疑。

　　“大部分的少數(shù)族裔企業(yè)是小型企業(yè)，它們?cè)趶?fù)雜的移民規(guī)則面前，是最容易受傷害的，執(zhí)行的難度也比較大”，英國(guó)華人移民關(guān)注委員會(huì)表示。他們認(rèn)為，受罰的雇主大量集中在少數(shù)族裔行業(yè)，這是極為不公平的，顯示了內(nèi)政部行動(dòng)的指向性。(張 雪)