一切順利的話，我國第一部以電子商務命名的地方法規年內將在上海誕生。早報記者獲悉，目前《上海市促進電子商務發展規定(草案)》(下稱“草案”)已經通過上海市十三屆人大常委會“一審”，并已經進入“二審”等候階段，而該草案一旦通過最后的“三審表決”，便將擁有法律效應。

　　根據記者拿到的草案全文，目前草案全篇共28條，確立了以促進發展為主線、規范經營為補充作為立法的總體定位，著力在營造環境、推廣應用、保護消費者權益等方面作出規定，并補充了必要的規范制度。

　　此外，草案對有關電子商務的管理部門、促進電子商務發展的有關措施、規范電子商務發展的相關制度等內容，均作了明確規定。

　　參與起草草案的一位人士透露，早在2004年，上海市人大便確立了制訂電子商務法規的課題，啟動了較為長期的調研計劃，并交由上海市信息化委員會以及上海市政府法制辦等部門主要負責相關法規的起草工作。

　　不過，雖然在今年正式進入審議標志著相關法規有望很快出臺，該人士透露，由于在“一審”期間，草案的可操性等引起部分爭議，因此該草案可能將在“二審”期間面臨一些改動，而進入“二審”后，相關工作也都要依據市人大法工委的工作安排來定。

　　“整個規定的大方向應該不會有變化，可能其中涉及的一些具體操作細節會稍作更改。”該人士這樣說。

　　促進為主規范為輔

　　“此前廣東曾出臺過針對電子交易的法規，但是針對整個電子商務發展的法規，此次起草的‘規定’在全國范圍內是首次。”參與草案起草過程中調查活動的一位企業人士向記者表示，最初草案的名稱以管理為主題，最終成稿時才敲定目前名稱——《上海市促進電子商務發展規定(草案)》。

　　對此，上海市信息委相關人士表示，制訂草案，更多的是為了明確政府對電子商務的態度，為電子商務的發展鋪平道路。

　　“電子商務目前仍處于初級階段，不應該在這個時候給予過多的限制。”該人士這樣表示。

　　企業先行

　　草案在第三條中對電子商務的定義進行了明確表述，草案中涉及的電子商務是指“通過互聯網進行的商品銷售、服務提供等經營活動”。

　　草案明確，包括在互聯網上建立網站銷售商品或者提供服務的企業、在互聯網上建立電子交易平臺的企業、在交易平臺內從事經營活動的企業以及其他通過互聯網從事經營活動的企業，都屬于從事電子商務的企業。

　　草案中并沒有提到關于個人電子商務方面的內容。

　　上海市信息委相關人士向記者表示，雖然C2C(個人對個人)的電子商務模式更被大眾廣泛熟知，但是相較于B2C(企業對個人)、B2B(企業間交易)等模式，個人電子商務僅占據整個電子商務很小一個比例；此外，通過對企業的監管，通過企業平臺從事電子商務的個人也將得到有效監管。

　　推動產業升級

　　早在去年年底，上海市信息委以及上海市發改委就聯合印發了《上海市電子商務發展“十一五”專項規劃》(下稱《規劃》)。

　　《規劃》指出，電子商務作為與經濟全球化和全球信息化相適應的一種經濟運行方式，與產業發展的融合不斷深化，將有效推動商貿流通等傳統產業的改造升級，支撐金融、貿易、物流等領域新業態的創新發展，促進社會經濟活動向集約化、高效率、高效益、可持續的方向發展。

　　《規劃》特別指出，電子商務服務業作為現代服務業的新興產業，將漸成上海國民經濟發展新的增長點。

　　與《規劃》所指相符，在草案中，把制造業以及現代服務業等搬上網也被重點提出。

　　草案第九條發展促進項目的第一點指出，電子商務要重視先進制造業和現代服務業等重點領域電子交易平臺建設。

　　對此，上海市政府有關人士解釋，發展制造業以及現代服務業的電子商務，一方面是作為重點行業的優化來推進；另一方面，網絡交易本身也是制造業以及現代服務業的另一個很好的載體。

　　來自上海市信息委數據顯示，滬上重點工業企業電子商務應用水平逐步提升，其主營業務收入的20%已通過網上銷售實現。

　　側重B2B

　　事實上，電子商務的飛速發展已經受到管理層的重視。

　　針對阿里巴巴公司從上海搬離并落戶杭州，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲特別要求反思“上海為何留不住馬云”。

　　“有一天我見了阿里巴巴的老板馬云，他跟我說，阿里巴巴一開始是在上海，后來回到了杭州”，俞正聲說，其“為上海失去這樣一個由小企業發展而成的巨型企業感到相當遺憾”。

　　不過，對于阿里巴巴為何最終選擇杭州，業內人士表示，相對于上海的企業環境，擁有為數眾多的中小企業尤其是貿易型中小企業的江浙一帶，更適合為企業尋找商機為主、類似阿里巴巴這樣定位的B2B平臺。

　　有關人士稱，上海特色電子商務直接服務于優勢行業，與企業產前、產中、產后的供應鏈管理相結合，已形成一批行業性強的B2B交易樞紐。

　　“電子商務是信息化與工業化融合的代表行業，上海工業的優勢在于大企業眾多，所以打造電子商務平臺也有賴于大企業帶動，并成為行業的領導者，從而為傳統行業發展注入新動力。”上海市信息委有關人士表示，電子商務有三個發展階段，第一是信息交互，第二是電子交易，第三是供應鏈服務，目前上海處在由第二階段向第三階段發展的過程中。

　　該人士認為，B2B的行業電子商務平臺不應該僅僅是簡單提供供需信息服務，還應該深入到采購、銷售、庫存、物流等環節，進入與生產經營全流程密切結合的階段。

　　上海在鋼鐵、電子信息、機電、化工、商貿流通、煙草等行業已出現一批由大企業主導的或第三方的行業B2B電子商務平臺。其中像東方鋼鐵電子商務有限公司主要是為寶鋼提供商務外包服務，去年通過該平臺高達800億元的銷售額主要就是源于寶鋼。

　　扶持中小企業

　　除了強調大企業在電子商務中所起的品牌效應，草案也提到了關于中小企業的電子商務發展問題。

　　草案第十六條指出，上海市商務主管部門應當會同市信息化主管部門開展創業指導、信息咨詢等活動，幫助中小企業解決發展電子商務的相關資金、人才、技術等問題，推進中小企業通過發展電子商務降低交易成本、提高經營效率。

　　據悉，早在去年10月份，上海市政府網站就公布了市信息委關于印發2007年度B2B電子商務專項支持計劃項目清單的通知。

　　其中，上海新世界(集團)有限公司、上海九星實業有限公司等22個在裝備產業、汽車產業、石油化工、精品鋼材、生物醫藥、都市產業、現代物流、現代農業等領域具有一定電子商務應用示范作用的項目，被列入2007年度B2B電子商務專項支持計劃。

　　據悉，這22家試點企業今年下半年起將獲政策、資金支持，積極推進相關應用項目建設。

　　作為22家試點企業中的一家，上海理想信息產業集團開設“商務領航”中小企業信息化平臺，采用國際通行的ASP服務模式——中小企業每月只需支付幾百元，就可租用該平臺上的供求信息發布、交易撮合、客戶管理、廣告管理等B2B功能。到2010年，其租戶可發展至5000家，網上交易額達70億元，使中小企業因此節約商務成本5%-10%。

　　環境塑造

　　據悉，為了更好地促進電子商務發展，相關部門認為應該從完善投融資機制、電子支付等方面進一步推動電子商務的發展。

　　草案第十四條提出，鼓勵銀行推廣和完善電子銀行服務行業，推動各種電子支付工具的發展；并具體提到應該推進電子支付的應用，支持發展規范的第三方支付服務機構。

　　草案還針對金融環境提出相關建議。草案第十七條提到，上海市商務、發展改革、信息化、金融服務等部門應當推動建設適應電子商務發展的風險投資、融資擔保、企業上市、責任保險等機制。

　　目前已涉足B2B行業的浙江網盛科技(生意寶 002095)便已成功于A股上市，并被稱為A股第一網絡股。

　　[質疑]“草案明顯缺陷是條文存在悖論”

　　《上海市促進電子商務發展規定(草案)》(下稱“草案”)的可操作性遭到了質疑。

　　“電子商務領域存在虛假信息、交易欺詐、個人信息網上泄露，正是因為規范不足，廣大消費者才不敢放心大膽地網上消費。”上海市人大代表、市人大城建環保委委員孫家康說，要拉動消費，電子商務急需“規范”。不過，孫家康認為，從目前的法規草案看，內容難免空泛，其認為網絡是虛擬的，但立法則不能“虛擬”。

　　“電子商務有了規范，才能可持續發展，在現實生活中，的確也碰到了來自‘虛擬網絡’交易的不規范。”上海市人大代表、市人大法制委員會委員李民權說，立法不能落后于實踐，人們需要能解決實際問題的電子商務立法。

　　市人大代表、市人大內務司法委員會主任委員楊全心指出，“立法草案的一個明顯缺陷是具體條文存在悖論。”

　　據悉，草案第27條提出，從事電子商務的企業有違法行為，由有關行政管理部門依照現行的法律、法規、規章的規定予以處罰。

　　楊全心認為，現行法律法規都是針對傳統商務的，電子商務冒出了新問題，如果現行法律法規可以解決問題，也沒有專門立法的必要。

　　此外，對于草案中提及的從事電子商務企業的稅收優惠政策，草案規定“企業在經營過程中發生的技術開發費用，符合國家規定條件的，可以按當年實際發生額的一定比例，在企業所得稅稅前加計扣除。”

　　對此，分析人士認為對不少從事電子商務的企業來說，面臨的困難并非是技術開發費高昂，而是運營成本費用高昂。若按技術開發費享受稅收優惠，不僅實際操作上難以計算，對企業的扶持力度也十分有限。

　　盡管仍有缺陷，不過，草案的出現對于目前還欠缺相關法律規范的電子商務行業而言，依然不啻為一種福音。

　　北京聯合大學應用科技學院常務副院長支芬和稱，草案對于中國電子商務發展有一定推動作用，特別是作為電子商務行業應用基礎較好的城市，上海出臺有關法規將有一定示范和引領作用。

　　[建議]“網上交易示范合同文本”在哪里？

　　上海市人大財經委認為，《上海市促進電子商務發展規定(草案)》(下稱“草案”)對電子商務立法的總體定位，既符合上海的發展實際，又突出了當前亟須鼓勵和規范的重點，具有較強的針對性和可操作性。

　　由于電子商務領域交易信息被竊取、支付風險等問題比較突出，財經委建議草案增加對從事電子商務企業，特別是在互聯網上建立電子交易平臺企業的安全保護責任的內容。

　　如規定電子交易平臺企業應當維護電子交易的安全，負責對平臺內從事經營活動的企業進行安全教育和培訓，引導電子商務企業建立健全網絡與信息安全保障制度，采取有效的網站安全保障措施、企業信息保密措施和用戶信息安全措施，防范和制止利用互聯網盜取商業秘密。

　　財經委還建議政府管理部門、行業協會和市消費者權益保護委員會研究制定、推薦使用各類網上交易的示范合同文本；針對消費者反映較多的網上購物缺乏憑證帶來消費糾紛的問題，建議根據《消費者權益保護法》的規定，增加從事電子商務企業向需要消費憑證的消費者出具購貨憑證或服務單據的內容。

　　目前，草案對電子商務活動中的交易要素信息數據保存的有關內容作了規定，但沒有規定保存期限。財經委建議根據《民法通則》關于民事權利一般訴訟期限兩年的規定，對電子交易相關信息的記錄保存期限規定兩年以上，以保護電子交易雙方當事人的民事權利。

　　[現狀]上海電子商務年交易突破2300億

　　目前，上海已經具備促進電子商務快速發展的信息化基礎。

　　據悉，全市基礎通信已實現按需提供，超過一半的上海家庭通過寬帶接入了互聯網；以聯合征信方式建設的個人和企業兩大征信系統初具規模，為電子商務發展提供了一定的信用環境保障；中國銀聯落戶上海，全市銀行卡發行量超過5千萬張，網上銀行和包括支付寶等第三方支付平臺的興起已能較好地支持電子商務業務開展。

　　根據《2007年上海市電子商務報告》，2007年上海電子商務交易額已突破2300億元，是2002年的9倍。

　　據不完全統計，2002年到2007年上海電子商務的年交易額從254億元增加到2426億元，年均增長率達到57%。預計到2010年，這個數字將突破3400億元。

　　上海的電子商務也呈現自身的特征。統計數據顯示，在上海，大企業主導的供應鏈電子商務占B2B交易總額的比例高達80%，同時，在從事電子商務經營活動的企業中，年交易額超過一億元的企業超過1/3。

　　其中，制造業成為電子商務的一個主力軍，目前上海電子商務交易總額中有相當比例來自制造業，且該比重有不斷上升趨勢。

　　目前，上海電子商務交易額占全市GDP的比重已經突破20%。