“我們還沒有接到實施細則的通知，具體怎么辦還不清楚。”7月22日，北京市工商行政管理局大廳，當記者詢問電子商務網店如何申請營業執照，負責咨詢的工作人員如是回應。

　　這樣的回答讓“賣家”小立(化名)更為疑惑。小立家住北京朝陽，利用業余時間在淘寶和易趣上各開了一家賣小飾品的商店，每個月略有盈余。

　　但是，最近賣家們一直在討論的一個北京網店新規，讓小立也坐立不安。7月初，北京市工商行政管理局下發《關于貫徹落實<北京市信息化促進條例>加強電子商務監督管理的意見》(下稱：網店新規)，要求在北京全市范圍內利用互聯網從事經營活動的單位和個人應當依法取得營業執照，該規定從8月1日起實施。

　　“大家都認為這樣會讓我們賣家增加很多成本，也不利于這個產業的發展。”小立說，現在離8月1日實施大限僅有一周多時間，而實施細則卻依舊猶抱琵琶半遮面，這使得很多賣家感覺“總有什么事沒有放下來。”

　　還有近百萬網店賣家和小立一樣，在焦慮困惑中等待這一實施細則的出臺，因為有消息稱，國家工商總局將在全國范圍內推行網店牌照管理的模式，而北京不過是首個吃螃蟹的城市。目前，上海將在近期出臺電子商務監督管理的法規，不過并未明確提出網店必須辦理營業執照的條文。

　　C2C電子商務平臺淘寶、易趣、拍拍皆稱目前正在關注這一新規定，但對此不予置評。

　　爭議網店新規

　　“由于B2B、B2C等網站的賣家必須首先獲得工商執照，因此網店新規并不會對這一類型網站有任何的影響，而網店新規影響首當其沖的是C2C平臺。”社科院財貿所教授、博士生導師、電子商務專家荊林波對記者表示，以個人賣家為主的C2C平臺可能帶來負面影響，使得眾多聲音認為網店新規實施時機不宜。

　　業界普遍認為，對于C2C平臺來說，網店新規帶來的沖擊將使得新增賣家門檻變得更高，而原有一些中小老賣家則可能因為牌照辦理的手續繁瑣而放棄繼續在該平臺上經營。

　　艾瑞咨詢的數據表明，2007年中國網絡購物市場規模為561億元，其中C2C市場交易規模為518億元。然而這一看上去巨大的交易額，在中國社會零售商品交易總額中，僅占不到1%。

　　“我們認為，政府期望借助法規來管理和規范這個市場的立意是很好的。”荊林波說，但是要看到中國電子商務目前仍舊處于發展的初期階段，過早的規范可能會限制市場的進一步發展。

　　中國最早從事電子商務的6688公司董事長王峻濤也持相同觀點。他認為此時實施網店新規，將降低眾多個人賣家的積極性，并對網店賴以生存的低價優勢帶來沖擊。

　　“現在看來，對于要不要對電子商務規范和管理是有認同的，分歧在于規范和管理的時機問題。”荊林波認為。

　　目前，我國還沒有針對電子商務制定專門的《電子商務法》，有關電子商務行業的管理和規范依靠各個行業部門自主制定的規范，比如在專門的醫藥行業，由衛生部專門頒發了可以在網絡上進行電子商務交易的醫藥電子商務牌照。而與電子商務相關其他業務的管理，都分散在各部門，如電子支付的管理規范權在人民銀行，電子商務涉及的版權管理在國家版權局，物流管理則由商務部管轄，稅收由財政部管轄。

　　而對網店管理職責，則是由C2C平臺服務提供商承擔，比如交易的安全性和交易數據的保全。目前各大平臺的普遍做法是驗證用戶的真實身份信息，每一個真實身份只能擁有一個賣家帳號，同時建設誠信系統，防止詐騙現象發生。目前，淘寶有大約80萬賣家，而拍拍和易趣也各有幾十萬的賣家。

　　時機爭議

　　“電子商務是一個行業覆蓋廣泛的綜合性行業，需要各個部門的合力才能夠健康發展。”荊認為，網店新規受到爭議是因為目前還不是實施網店牌照管理制度的合適時機。

　　針對網店新規實施所可能帶來的負面影響，政府方面卻一直沒有進行更多的回應。在北京工商行政管理局，業務辦理的咨詢人員亦不知該規定會何時出臺實施細則，至少到目前為止，咨詢的人數尚在少數，而且并沒有真正前來辦理的網店店主。

　　“我們認為，政府的本意是希望能夠規范市場秩序，打擊一些不法的行為。”荊林波說，目前，電子商務因為處于發展的早期，因此不可避免地出現譬如誠信問題、知識產權問題以及安全性的問題。

　　受制于國內整體電子商務環境的影響，個人誠信問題在C2C電子商務網站上尤為明顯，這被認為是制約電子商務發展的最主要因素，網絡詐騙、網絡傳銷層出不窮；而另一個令人關注的問題，在于許多賣家在網絡上銷售的貨物涉嫌侵權盜版，知識產權問題也非常嚴重。

　　互聯網專家呂博望認為，并不否認淘寶等C2C平臺上確實存在售假與欺騙消費者的賣家，就跟線下的集貿市場、超市甚至大的購物中心也經常會碰到的情況一樣，但“不要把孩子連同洗澡水一起倒掉”。

　　一些輿論也認為，北京工商局意圖是首先制定規范的法律法規，而具體實施的細則有可能往后推出，這樣就給行業的發展留出了空間。

　　而事實上，在2005年1月，國務院發布《國務院辦公廳關于加快電子商務發展的若干意見》，該意見在明確指出政府“加快發展與加強管理相結合”的原則，主要針對一些電子商務發展中比較薄弱或問題較多的環節，如網絡環境下的市場監管，在線交易行為的規范，信息安全的保障等等進行規范。

　　此后，國家出臺《電子商務發展“十一五”規劃》中也明確提出了規范化管理電子商務的規劃。“政府適度管理規范市場是完全正確的，但要注意矯枉過正。”荊認為。

　　在電子商務較為發達的美國，政府在電子商務發展的過程中，主要作用是為電子商務發展創造良好的外部環境，確保競爭、合同履行、保護知識產權和私有權利、防止假冒、增強透明度、增進商業貿易、促進爭端的解決等。

　　實施難度有多大?

　　“如果真的要實施，在操作上也是很困難的一件事。”荊林波說，按照該規定，需要獲得牌照的網店店主地域范圍在北京市，需要屬地注冊；其次要明確哪些網店是營利性抑或非營利性。因為網店新規明確規定，在互聯網上出售、置換自用物品，且不以營利為目的個人不需申請牌照。

　　由于互聯網的跨地域性，如何界定屬地注冊存在技術上的難題，而且全國其他省份并沒有實施網店牌照的規定，“這也就是說賣家如果想規避這個政策，也是很簡單的。從技術上講，你不知道賣家是在北京還是在成都賣東西，而且賣家把網店放在哪一個虛擬存儲服務商哪里也是很難認定的。”荊認為。

　　“盈利性網站需要獲得牌照而非盈利網站則不需要，這對于那些在C2C網上的賣家也很難去認定。”荊林波說。

　　這也是這一規定的爭論焦點——如何認定需要獲得營業執照的主體。

　　此前，北京市工商局表示，目前有技術來跟蹤和認定這些主體，并且可以查到一家處罰一家，不過他們并沒有透露具體的技術。

　　王峻濤表示，這一規定實施可能會改變電子商務賣家的結構，從以個人賣家為主的市場轉向企業賣家為主的市場。

　　“即使細則出臺了，由誰去管，用什么技術力量去查，還是需要大量的人力投入等等，這些問題都會讓網店新規的實施充滿變數。”荊林波說。

　　荊林波說，政府在制訂電子商務相關管理規范的時候，應當首先尊重電子商務發展的規律，給予適當的寬松的發展環境。(記者 雷中輝)