“我們還沒有接到實(shí)施細(xì)則的通知，具體怎么辦還不清楚。”7月22日，北京市工商行政管理局大廳，當(dāng)記者詢問電子商務(wù)網(wǎng)店如何申請營業(yè)執(zhí)照，負(fù)責(zé)咨詢的工作人員如是回應(yīng)。

　　這樣的回答讓“賣家”小立(化名)更為疑惑。小立家住北京朝陽，利用業(yè)余時間在淘寶和易趣上各開了一家賣小飾品的商店，每個月略有盈余。

　　但是，最近賣家們一直在討論的一個北京網(wǎng)店新規(guī)，讓小立也坐立不安。7月初，北京市工商行政管理局下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<北京市信息化促進(jìn)條例>加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)督管理的意見》(下稱：網(wǎng)店新規(guī))，要求在北京全市范圍內(nèi)利用互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，該規(guī)定從8月1日起實(shí)施。

　　“大家都認(rèn)為這樣會讓我們賣家增加很多成本，也不利于這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”小立說，現(xiàn)在離8月1日實(shí)施大限僅有一周多時間，而實(shí)施細(xì)則卻依舊猶抱琵琶半遮面，這使得很多賣家感覺“總有什么事沒有放下來。”

　　還有近百萬網(wǎng)店賣家和小立一樣，在焦慮困惑中等待這一實(shí)施細(xì)則的出臺，因?yàn)橛邢�息稱，國家工商總局將在全國范圍內(nèi)推行網(wǎng)店牌照管理的模式，而北京不過是首個吃螃蟹的城市。目前，上海將在近期出臺電子商務(wù)監(jiān)督管理的法規(guī)，不過并未明確提出網(wǎng)店必須辦理營業(yè)執(zhí)照的條文。

　　C2C電子商務(wù)平臺淘寶、易趣、拍拍皆稱目前正在關(guān)注這一新規(guī)定，但對此不予置評。

　　爭議網(wǎng)店新規(guī)

　　“由于B2B、B2C等網(wǎng)站的賣家必須首先獲得工商執(zhí)照，因此網(wǎng)店新規(guī)并不會對這一類型網(wǎng)站有任何的影響，而網(wǎng)店新規(guī)影響首當(dāng)其沖的是C2C平臺。”社科院財(cái)貿(mào)所教授、博士生導(dǎo)師、電子商務(wù)專家荊林波對記者表示，以個人賣家為主的C2C平臺可能帶來負(fù)面影響，使得眾多聲音認(rèn)為網(wǎng)店新規(guī)實(shí)施時機(jī)不宜。

　　業(yè)界普遍認(rèn)為，對于C2C平臺來說，網(wǎng)店新規(guī)帶來的沖擊將使得新增賣家門檻變得更高，而原有一些中小老賣家則可能因?yàn)榕普辙k理的手續(xù)繁瑣而放棄繼續(xù)在該平臺上經(jīng)營。

　　艾瑞咨詢的數(shù)據(jù)表明，2007年中國網(wǎng)絡(luò)購物市場規(guī)模為561億元，其中C2C市場交易規(guī)模為518億元。然而這一看上去巨大的交易額，在中國社會零售商品交易總額中，僅占不到1%。

　　“我們認(rèn)為，政府期望借助法規(guī)來管理和規(guī)范這個市場的立意是很好的。”荊林波說，但是要看到中國電子商務(wù)目前仍舊處于發(fā)展的初期階段，過早的規(guī)范可能會限制市場的進(jìn)一步發(fā)展。

　　中國最早從事電子商務(wù)的6688公司董事長王峻濤也持相同觀點(diǎn)。他認(rèn)為此時實(shí)施網(wǎng)店新規(guī)，將降低眾多個人賣家的積極性，并對網(wǎng)店賴以生存的低價優(yōu)勢帶來沖擊。

　　“現(xiàn)在看來，對于要不要對電子商務(wù)規(guī)范和管理是有認(rèn)同的，分歧在于規(guī)范和管理的時機(jī)問題。”荊林波認(rèn)為。

　　目前，我國還沒有針對電子商務(wù)制定專門的《電子商務(wù)法》，有關(guān)電子商務(wù)行業(yè)的管理和規(guī)范依靠各個行業(yè)部門自主制定的規(guī)范，比如在專門的醫(yī)藥行業(yè)，由衛(wèi)生部專門頒發(fā)了可以在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行電子商務(wù)交易的醫(yī)藥電子商務(wù)牌照。而與電子商務(wù)相關(guān)其他業(yè)務(wù)的管理，都分散在各部門，如電子支付的管理規(guī)范權(quán)在人民銀行，電子商務(wù)涉及的版權(quán)管理在國家版權(quán)局，物流管理則由商務(wù)部管轄，稅收由財(cái)政部管轄。

　　而對網(wǎng)店管理職責(zé)，則是由C2C平臺服務(wù)提供商承擔(dān)，比如交易的安全性和交易數(shù)據(jù)的保全。目前各大平臺的普遍做法是驗(yàn)證用戶的真實(shí)身份信息，每一個真實(shí)身份只能擁有一個賣家?guī)ぬ枺�同時建設(shè)誠信系統(tǒng)，防止詐騙現(xiàn)象發(fā)生。目前，淘寶有大約80萬賣家，而拍拍和易趣也各有幾十萬的賣家。

　　時機(jī)爭議

　　“電子商務(wù)是一個行業(yè)覆蓋廣泛的綜合性行業(yè)，需要各個部門的合力才能夠健康發(fā)展。”荊認(rèn)為，網(wǎng)店新規(guī)受到爭議是因?yàn)槟壳斑�不是實(shí)施網(wǎng)店牌照管理制度的合適時機(jī)。

　　針對網(wǎng)店新規(guī)實(shí)施所可能帶來的負(fù)面影響，政府方面卻一直沒有進(jìn)行更多的回應(yīng)。在北京工商行政管理局，業(yè)務(wù)辦理的咨詢?nèi)藛T亦不知該規(guī)定會何時出臺實(shí)施細(xì)則，至少到目前為止，咨詢的人數(shù)尚在少數(shù)，而且并沒有真正前來辦理的網(wǎng)店店主。

　　“我們認(rèn)為，政府的本意是希望能夠規(guī)范市場秩序，打擊一些不法的行為。”荊林波說，目前，電子商務(wù)因?yàn)樘幱诎l(fā)展的早期，因此不可避免地出現(xiàn)譬如誠信問題、知識產(chǎn)權(quán)問題以及安全性的問題。

　　受制于國內(nèi)整體電子商務(wù)環(huán)境的影響，個人誠信問題在C2C電子商務(wù)網(wǎng)站上尤為明顯，這被認(rèn)為是制約電子商務(wù)發(fā)展的最主要因素，網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷層出不窮；而另一個令人關(guān)注的問題，在于許多賣家在網(wǎng)絡(luò)上銷售的貨物涉嫌侵權(quán)盜版，知識產(chǎn)權(quán)問題也非常嚴(yán)重。

　　互聯(lián)網(wǎng)專家呂博望認(rèn)為，并不否認(rèn)淘寶等C2C平臺上確實(shí)存在售假與欺騙消費(fèi)者的賣家，就跟線下的集貿(mào)市場、超市甚至大的購物中心也經(jīng)常會碰到的情況一樣，但“不要把孩子連同洗澡水一起倒掉”。

　　一些輿論也認(rèn)為，北京工商局意圖是首先制定規(guī)范的法律法規(guī)，而具體實(shí)施的細(xì)則有可能往后推出，這樣就給行業(yè)的發(fā)展留出了空間。

　　而事實(shí)上，在2005年1月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》，該意見在明確指出政府“加快發(fā)展與加強(qiáng)管理相結(jié)合”的原則，主要針對一些電子商務(wù)發(fā)展中比較薄弱或問題較多的環(huán)節(jié)，如網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的市場監(jiān)管，在線交易行為的規(guī)范，信息安全的保障等等進(jìn)行規(guī)范。

　　此后，國家出臺《電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中也明確提出了規(guī)范化管理電子商務(wù)的規(guī)劃。“政府適度管理規(guī)范市場是完全正確的，但要注意矯枉過正。”荊認(rèn)為。

　　在電子商務(wù)較為發(fā)達(dá)的美國，政府在電子商務(wù)發(fā)展的過程中，主要作用是為電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保競爭、合同履行、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和私有權(quán)利、防止假冒、增強(qiáng)透明度、增進(jìn)商業(yè)貿(mào)易、促進(jìn)爭端的解決等。

　　實(shí)施難度有多大?

　　“如果真的要實(shí)施，在操作上也是很困難的一件事。”荊林波說，按照該規(guī)定，需要獲得牌照的網(wǎng)店店主地域范圍在北京市，需要屬地注冊；其次要明確哪些網(wǎng)店是營利性抑或非營利性。因?yàn)榫W(wǎng)店新規(guī)明確規(guī)定，在互聯(lián)網(wǎng)上出售、置換自用物品，且不以營利為目的個人不需申請牌照。

　　由于互聯(lián)網(wǎng)的跨地域性，如何界定屬地注冊存在技術(shù)上的難題，而且全國其他省份并沒有實(shí)施網(wǎng)店牌照的規(guī)定，“這也就是說賣家如果想規(guī)避這個政策，也是很簡單的。從技術(shù)上講，你不知道賣家是在北京還是在成都賣東西，而且賣家把網(wǎng)店放在哪一個虛擬存儲服務(wù)商哪里也是很難認(rèn)定的。”荊認(rèn)為。

　　“盈利性網(wǎng)站需要獲得牌照而非盈利網(wǎng)站則不需要，這對于那些在C2C網(wǎng)上的賣家也很難去認(rèn)定。”荊林波說。

　　這也是這一規(guī)定的爭論焦點(diǎn)——如何認(rèn)定需要獲得營業(yè)執(zhí)照的主體。

　　此前，北京市工商局表示，目前有技術(shù)來跟蹤和認(rèn)定這些主體，并且可以查到一家處罰一家，不過他們并沒有透露具體的技術(shù)。

　　王峻濤表示，這一規(guī)定實(shí)施可能會改變電子商務(wù)賣家的結(jié)構(gòu)，從以個人賣家為主的市場轉(zhuǎn)向企業(yè)賣家為主的市場。

　　“即使細(xì)則出臺了，由誰去管，用什么技術(shù)力量去查，還是需要大量的人力投入等等，這些問題都會讓網(wǎng)店新規(guī)的實(shí)施充滿變數(shù)。”荊林波說。

　　荊林波說，政府在制訂電子商務(wù)相關(guān)管理規(guī)范的時候，應(yīng)當(dāng)首先尊重電子商務(wù)發(fā)展的規(guī)律，給予適當(dāng)?shù)膶捤傻陌l(fā)展環(huán)境。(記者 雷中輝)