個人網(wǎng)上開店已成風(fēng)潮，然而北京市工商局要求從8月1日起北京營利性網(wǎng)店必須先取得營業(yè)執(zhí)照后才能經(jīng)營。這一管理做法引起極大爭議，新浪、網(wǎng)易等各大網(wǎng)站的民意調(diào)查中，近90%的網(wǎng)民都對此持反對意見。

　　收費許可不妥 備案制更適合

　　本報昨天獲悉，在中國社科院信息化研究中心剛剛主辦的“中國網(wǎng)絡(luò)零售產(chǎn)業(yè)環(huán)境學(xué)術(shù)研討會”上，中國社科院管理學(xué)院副院長呂本富、國務(wù)院國資委研究中心信息產(chǎn)業(yè)研究部副部長盧奇駿、國家信息化評測中心常務(wù)副主任姜奇平等信息化立法權(quán)威、政府研究官員和著名律師聯(lián)名反對上述做法，他們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)零售中賣家不是傳統(tǒng)意義上的商人，應(yīng)該有創(chuàng)新的管理方法。此外，他們認(rèn)為國內(nèi)網(wǎng)店管理應(yīng)搞備案制，而不是收費的許可制。

　　單個地方施行可操作性引發(fā)關(guān)注

　　此次網(wǎng)店辦執(zhí)照事件中，許多成都網(wǎng)民都擔(dān)心，這一規(guī)定試點后如在全國大范圍推廣實施，或會改變電子商務(wù)賣家的成本結(jié)構(gòu)，從以個人賣家為主的市場轉(zhuǎn)向企業(yè)賣家為主的市場。而在目前網(wǎng)絡(luò)零售商多處于個人創(chuàng)業(yè)階段時期，過多的監(jiān)管收費將會影響這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　這一做法的操作性也受到質(zhì)疑，由于互聯(lián)網(wǎng)的跨地域性，如何界定屬地注冊存在技術(shù)上的難題，而且全國其他省份并沒有實施網(wǎng)店牌照的規(guī)定，很難確定賣家是在北京還是在成都賣東西。另一個難點是如何認(rèn)定需要獲得營業(yè)執(zhí)照的主體。以“淘寶網(wǎng)”為例，它匯集了我國相當(dāng)多的網(wǎng)店，但其服務(wù)器所在地在杭州，因此就算是平臺上來自北京的店主，也不受意見的制約；而對于在北京地區(qū)的C2C獨立網(wǎng)站來說，本來數(shù)量就少，那店主完全可以摒棄在北京注冊的獨立域名網(wǎng)站，而轉(zhuǎn)向淘寶、易趣等其他網(wǎng)站注冊，以此規(guī)避意見規(guī)定的登記措施。

　　監(jiān)管時機(jī)未適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　“中國網(wǎng)絡(luò)零售產(chǎn)業(yè)環(huán)境學(xué)術(shù)研討會”上，專家一致認(rèn)為：中國的網(wǎng)絡(luò)零售還處于萌芽階段，出臺網(wǎng)店新規(guī)時機(jī)過早，政府對網(wǎng)絡(luò)零售的管理出發(fā)點應(yīng)當(dāng)是服務(wù)扶持，而不是殺雞取卵。

　　中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇平說：“中國的網(wǎng)絡(luò)零售還處于起步階段，只占零售業(yè)的1%，僅占電子商務(wù)的3%，而且處在每年以百分之百增長的培育期。與發(fā)達(dá)國家相比較，中國的網(wǎng)絡(luò)零售比例是0.63%，美國的是3.72%，韓國的高達(dá)7.65%。”“網(wǎng)絡(luò)零售產(chǎn)業(yè)規(guī)模占整個零售業(yè)5%以下時，政府不要管；網(wǎng)絡(luò)零售的就業(yè)人數(shù)在500萬以下時，政府不要管；網(wǎng)絡(luò)零售年收入在5萬以下的就業(yè)人員，政府也不要管。”中國社科院研究生院教授呂本富提出“三不原則”。

　　應(yīng)推動免費備案制和行業(yè)自律

　　中國信息協(xié)會副會長杜鏈說：“相比電子商務(wù)的發(fā)展進(jìn)程中的復(fù)雜性、多樣性，我們傳統(tǒng)管理的工具和手段相對簡單。在這種情況下，剛開始我們就要拿出管理的辦法，往往風(fēng)險比較大。”

　　“規(guī)范前提是不能增加這些經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，不能增加交易成本。從這個前提出發(fā)，現(xiàn)在要搞免費的備案制，而不是收費的許可制。”盧奇駿表示。

　　北京科技大學(xué)教授梅紹祖認(rèn)為：“應(yīng)該由行業(yè)真正來管理行業(yè)，特別是電子商務(wù)這個新興的產(chǎn)業(yè)。政府自己做監(jiān)管是做不好的，需要和行業(yè)自律結(jié)合起來。”

　　呼吁制定產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法

　　“我們需要制定一個產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法。”盧奇駿說，應(yīng)該從國家層面立法，高于地方政府法規(guī)，要兼顧社會各個階層、各個主體、各部門的利益調(diào)整，這樣它才能夠在中長期內(nèi)指導(dǎo)、引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。”

　　電子商務(wù)專家趙廷超和杜鏈一起參與了制定國家電子商務(wù)的“十一五”規(guī)劃。趙廷超說：“中國‘十一五’期間對電子商務(wù)監(jiān)管是研究階段而不是制定階段。”（羅曙馳 陽宗芳）