個人網上開店已成風潮，然而北京市工商局要求從8月1日起北京營利性網店必須先取得營業執照后才能經營。這一管理做法引起極大爭議，新浪、網易等各大網站的民意調查中，近90%的網民都對此持反對意見。

　　收費許可不妥 備案制更適合

　　本報昨天獲悉，在中國社科院信息化研究中心剛剛主辦的“中國網絡零售產業環境學術研討會”上，中國社科院管理學院副院長呂本富、國務院國資委研究中心信息產業研究部副部長盧奇駿、國家信息化評測中心常務副主任姜奇平等信息化立法權威、政府研究官員和著名律師聯名反對上述做法，他們認為，網絡零售中賣家不是傳統意義上的商人，應該有創新的管理方法。此外，他們認為國內網店管理應搞備案制，而不是收費的許可制。

　　單個地方施行可操作性引發關注

　　此次網店辦執照事件中，許多成都網民都擔心，這一規定試點后如在全國大范圍推廣實施，或會改變電子商務賣家的成本結構，從以個人賣家為主的市場轉向企業賣家為主的市場。而在目前網絡零售商多處于個人創業階段時期，過多的監管收費將會影響這一產業的發展。

　　這一做法的操作性也受到質疑，由于互聯網的跨地域性，如何界定屬地注冊存在技術上的難題，而且全國其他省份并沒有實施網店牌照的規定，很難確定賣家是在北京還是在成都賣東西。另一個難點是如何認定需要獲得營業執照的主體。以“淘寶網”為例，它匯集了我國相當多的網店，但其服務器所在地在杭州，因此就算是平臺上來自北京的店主，也不受意見的制約；而對于在北京地區的C2C獨立網站來說，本來數量就少，那店主完全可以摒棄在北京注冊的獨立域名網站，而轉向淘寶、易趣等其他網站注冊，以此規避意見規定的登記措施。

　　監管時機未適應產業發展環境

　　“中國網絡零售產業環境學術研討會”上，專家一致認為：中國的網絡零售還處于萌芽階段，出臺網店新規時機過早，政府對網絡零售的管理出發點應當是服務扶持，而不是殺雞取卵。

　　中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇平說：“中國的網絡零售還處于起步階段，只占零售業的1%，僅占電子商務的3%，而且處在每年以百分之百增長的培育期。與發達國家相比較，中國的網絡零售比例是0.63%，美國的是3.72%，韓國的高達7.65%。”“網絡零售產業規模占整個零售業5%以下時，政府不要管；網絡零售的就業人數在500萬以下時，政府不要管；網絡零售年收入在5萬以下的就業人員，政府也不要管。”中國社科院研究生院教授呂本富提出“三不原則”。

　　應推動免費備案制和行業自律

　　中國信息協會副會長杜鏈說：“相比電子商務的發展進程中的復雜性、多樣性，我們傳統管理的工具和手段相對簡單。在這種情況下，剛開始我們就要拿出管理的辦法，往往風險比較大。”

　　“規范前提是不能增加這些經營者的負擔，不能增加交易成本。從這個前提出發，現在要搞免費的備案制，而不是收費的許可制。”盧奇駿表示。

　　北京科技大學教授梅紹祖認為：“應該由行業真正來管理行業，特別是電子商務這個新興的產業。政府自己做監管是做不好的，需要和行業自律結合起來。”

　　呼吁制定產業促進法

　　“我們需要制定一個產業促進法。”盧奇駿說，應該從國家層面立法，高于地方政府法規，要兼顧社會各個階層、各個主體、各部門的利益調整，這樣它才能夠在中長期內指導、引導促進產業發展的道路。”

　　電子商務專家趙廷超和杜鏈一起參與了制定國家電子商務的“十一五”規劃。趙廷超說：“中國‘十一五’期間對電子商務監管是研究階段而不是制定階段。”（羅曙馳 陽宗芳）