正當電子商務以其豐富性與便捷性改變億萬中國人的購物習慣時，一系列問題也開始浮出水面。近日，北京、上海兩地接連出臺了發展和規范電子商務的新規定、草案，引起業界強烈關注。

　　專家指出，電子商務正在成為我國經濟中最具活力的組成部分之一，而如何解決“快速發展”和“規范監管”這一對發展電子商務中的矛盾，已經成為我國發展電子商務的焦點問題。

　　京滬競相出臺電子商務新規

　　在網上開店賣化妝品已有三四年的上海女孩錢舒蘊，最近非常關注上海、北京兩地政府部門出臺的電子商務管理新辦法。

　　整個大學期間，錢舒蘊基本靠經營網店獲得學費和生活開支。面對激烈的就業競爭，即將畢業的她決定今后做個專職經營網上小店的“個體戶”，而父母也基本表態支持。但京滬兩地可能出臺的新政策讓她這個網絡小店的前景蒙上了一層不確定的陰影。

　　據有關人士透露，我國第一部以電子商務命名的地方法規《上海市促進電子商務發展規定(草案)》有望年內在上海誕生。巧合的是，在此之前，北京市工商局已于7月2日在全國率先出臺了網上開店須辦理執照的新規。規定要求，“盈利性”網店經營者必須注冊營業執照，在領取營業執照后才能開展經營。同時，電子商務經營者必須在網上公開企業注冊真實信息。此舉無疑是給電子商務的經營者們念了一道緊箍咒。“網店做生意都是薄利，如果要增加工商登記、繳納營業稅這些成本，很可能就沒法經營了”。與不少網友一樣，錢舒蘊擔憂京滬的電子商務新政會影響到她的未來生計。據一家門戶網站發起的“你是否擔心網店新規影響個人就業”的投票結果，近九成網民表達了類似的想法。正因如此，京滬兩地的電子商務新草案、新規定“小荷初露尖尖角”，就已在互聯網上激起了強烈爭議。

　　網店監管難題凸顯

　　長期以來，電子商務領域存在交易信息易遭竊取、支付風險突出等問題。政府管理部門、行業協會和市消費者權益保護委員會還指出，網上交易普遍缺乏合同文本，缺乏購物憑證或服務單據，容易引發消費糾紛，也是亟待相關部門實施監管的“盲區”。

　　問題的背面是，針對目前方興未艾的電子商務，尤其是C2C模式正成為解決大量就業、提升經濟活力的新模式，對虛擬世界里的商業用實體商業的傳統模式進行工商監管，會不會因操之過急，反而扼住了電子商務的活力呢？正因為這兩方面的爭論，使京、滬兩地呼之欲出的電子商務新規，格外引人注目。

　　就這些網民關注的問題，上海工商部門表示，近期不會針對個人網上開店需要辦理營業執照出臺相關措施。

　　上海市信息委研究室主任項翔博士透露，《上海市促進電子商務發展規定》的制定，對電子商務發展是鼓勵和規范并行的，而且以鼓勵發展為主。主要目的是減少電子商務中的商務成本，促進電子商務發展，提升全社會信息化應用水平。

　　他還特別指出，關于個人電子商務尤其是C2C方面的內容，并不是該“草案”的重點，主要還是為了提升企業級B2B的電子商務應用。

　　不過，北京的電子商務新規定卻與千萬網上開店的“網絡小老板”更為緊密相關，從而引起了更為激烈的爭論。

　　上海市律師協會信息網絡及電子商務研究委員會副主任劉春泉分析說，要求辦理工商登記，相當于要求電子商務的經營者進行實名制注冊，這主要是為了解決我國電子商務發展中存在的誠信缺陷問題。

　　但他指出，他雖不反對實名制，但依靠工商登記的辦法恐怕并不能解決誠信難題。

　　首先，目前階段，若要強行規定實名制，需要全國性立法，不然，根據目前屬地管轄原則，只要服務器不在或者公司注冊不在地方法規的轄區，那么，地方性法規就基本上無能為力了。

　　其次，顯而易見的具體操作問題，怎樣制定有操作性的辦法和明確范圍讓成千上萬的網上小店進行工商注冊，也是擺在面前的問題。上海一位業內專家透露，根據調研，消協去年收到的投訴中，電子商務消費投訴比例非常低。“情況還相對比較樂觀”。記者了解到，當下，國內幾大電子商務巨頭如淘寶等，主要依靠自律來進行誠信建設。淘寶網上，“鉆石級”賣家相當于網絡中的名牌企業。許多小店主為“沖鉆”，獲得更好的商業聲譽，也對自身的店鋪形象十分愛惜。一位不愿透露姓名的業內專家甚至認為，目前一些電子商務平臺已經采取了大量措施來保障消費者權益，其自律性可能已經遠遠超過傳統的實體商店，所以要規范電子商務，保障消費者權益，恐怕工商注冊未必是惟一路徑。

　　推動電子商務“又好又快發展”

　　上海社科院互聯網研究中心負責人張健敏認為，盡管國內電子商務目前還處于初級階段，但由于它將有效推動傳統商業升級，能夠支撐金融、貿易、物流，又是現代服務業中的新興產業。“電子商務對未來我國經濟社會發展非常重要，相對于美國、韓國這樣電子商務使用率超過50%的先進國家，我國目前電子商務應用水平還比較低，還必須大力發展，所以目前政策制定就要小心翼翼，要以保護促進為主。”上海社科院互聯網專家張健敏呼吁。

　　最近一位知名經濟學家也在滬表示，互聯網讓創業、就業的門檻更低，惠及更多人，更好地解決了公平問題，應該重點保護。法律人士指出，高速公路跑得快，不僅要有好的硬件，還要有交通規則，目前我國電子商務的網絡物理硬件條件已經初具規模，當務之急缺的就是游戲規則，因此，必須盡快制定電子商務法律法規。

　　眼下我國電子商務正如一匹疾馳的駿馬，如何既給駿馬上“轡頭”，又不讓馬兒放緩腳步，無疑成了考驗政府部門的難題。作為上海人大財經委起草《上海市促進電子商務發展規定(草案)》所邀請的五位專家之一，劉春泉律師指出，電子商務法規問題需解決的問題很多，絕不是一個工商注冊的問題。他建議，就目前的發展階段，對于電子商務監管可“抓大放小”、“促進為主規范為輔”。如正規工商注冊其實是企業發展的需求，電子商務達到一定規模，工商注冊也是非常必須和必然的要求。稅收問題也是如此，依法納稅是公民的義務，所以稅收規范化是應該的。但現實問題是大多數網上小店都沒有達到稅務起征點，如果做點小生意的店鋪，都要花大力氣征稅，可能征稅成本大大大于稅收。但問題是要有規范，什么情況要征稅、什么情況不征稅，都應有明確的規范，這樣有利于我國電子商務實現“又好又快”的發展。(陸文軍)