今天(8月28日)，全國人大常委會副委員長、秘書長李建國向十一屆全國人大常委會第四次會議作未成年人保護法執(zhí)法檢查情況的報告。

　　這是本屆全國人大常委會進行的第一次執(zhí)法檢查。6月初，執(zhí)法檢查組分五個小組赴遼寧、江蘇、湖南、貴州、內(nèi)蒙古進行檢查。未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，公益性文化設(shè)施向未成年人開放，農(nóng)村留守兒童、孤兒、流浪乞討生活無著未成年人保護，以及違法犯罪未成年人教育、感化、挽救的情況，都成為執(zhí)法檢查的重點。

　　李建國說，未成年人保護法的實施雖然取得了很大成績，但也存在一些不容忽視的問題。針對問題，檢查組用很大篇幅逐一提出具體建議及措施。

　　400萬“網(wǎng)癮少年”令人憂

　　上網(wǎng)成癮，沉迷其中難以自拔，更有少年受不良網(wǎng)絡(luò)影響，走上違法犯罪之路，釀就血案。

　　據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，目前，我國約有4000萬未成年網(wǎng)民，其中“網(wǎng)癮少年”約占10%左右。未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，嚴重影響他們的學習、生活和身心健康，并會引發(fā)諸多社會問題，給家庭和社會帶來危害。

　　李建國說，導致未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的主要原因是不良網(wǎng)絡(luò)游戲。此外，一些地區(qū)對文化市場的管理不力，對城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村網(wǎng)吧還存在監(jiān)管不到位的情況，少數(shù)網(wǎng)吧接納未成年人瀏覽色情、暴力等不良信息。

　　為此，檢查組建議：進一步加強對網(wǎng)絡(luò)游戲的管理，依法嚴查存在違禁內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲，對“批而不管”的單位和個人要實行問責制，依法追究相關(guān)人員的責任。在網(wǎng)絡(luò)游戲出版環(huán)節(jié)實施防沉迷系統(tǒng)，從源頭上防止未成年人長時間在線，沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲。

　　要特別加強對城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村網(wǎng)吧的監(jiān)管，堅決取締黑網(wǎng)吧，嚴格實行上網(wǎng)實名制和“零點斷網(wǎng)”，對接納未成年人和超時經(jīng)營的網(wǎng)吧給予重罰，依法追究經(jīng)營者的責任。

　　每7萬未成年人僅有1個活動場所

　　給孩子們更多的公共空間放飛身心至關(guān)重要，然而，面向未成年人的公益性設(shè)施及場所建設(shè)和管理不容樂觀。李建國指出，當前，公益性未成年人活動場所的建設(shè)和管理還存在著總量不足、投入不足、發(fā)展不平衡、發(fā)揮作用不充分等問題。

　　專屬未成年人的公益性活動場所全國共有5400多個，平均每7萬名未成年人才擁有1個活動場所。投入不足，2007年全國人均文化事業(yè)費僅為15.04元。除博物館、紀念館外，其他公益性文化設(shè)施免費開放的財政補貼基本未落實。中西部地區(qū)特別是廣大農(nóng)村，未成年人活動場所匱乏。有些公益性文化設(shè)施雖已向未成年人免費或優(yōu)惠開放，但管理模式陳舊，設(shè)施落后，功能單一，舉辦的活動對未成年人缺乏吸引力。更有一些公益性活動場所改變公益性質(zhì)，有的以培養(yǎng)特長生為名收費經(jīng)營，為少數(shù)人服務(wù)。

　　針對以上問題，檢查組建議：應進一步加大公益性未成年人活動場所的投入。各級政府要將適合未成年人的公益性活動場所建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將管理和使用經(jīng)費納入政府財政預算。被擠占、挪用的公益性活動場所應予收回，恢復其公益性質(zhì)。

　　據(jù)統(tǒng)計，中小學生每年的節(jié)假日和雙休日有170多天，相當一部分中小學校的文體設(shè)施在這期間是閑置的。檢查組特別提出，應推進學校文體設(shè)施在節(jié)假日和雙休日對未成年人免費優(yōu)惠開放。

　　“如果把這部分資源充分利用起來，可以在很大程度上解決未成年人課外活動場所不足的問題，所花的財力、物力，要比在社會上新建場館節(jié)約很多。”李建國說。

　　5800萬農(nóng)村留守兒童期待關(guān)愛

　　據(jù)全國婦聯(lián)最新調(diào)查測算，目前全國農(nóng)村留守兒童約有5800萬人，由于缺乏父母關(guān)愛和正常的家庭教育，部分留守兒童的生活、學習、心理和人身安全等方面，仍存在一些亟待解決的問題。

　　檢查組建議要在建立關(guān)愛留守兒童的長效機制上下工夫。

　　2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村留守幼兒約有1585萬人，其中3-5周歲855萬人。截至2005年底，我國學前3年毛入園率只有41%，農(nóng)村留守幼兒接受學前教育的比例更低。為此，檢查組建議將農(nóng)村學前教育事業(yè)發(fā)展納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。在留守幼兒集中的地區(qū)，由政府投資建立一批學前教育機構(gòu)，使更多的農(nóng)村兒童接受早期教育。可在鄉(xiāng)村一級建立一批留守兒童托管機構(gòu)，聘用有責任心、熱愛教育的人士對留守兒童進行關(guān)護。

　　少年犯普遍“復學難”

　　檢查表明，當前，未成年人違法犯罪問題依然嚴重，上升幅度較大。未成年人違法犯罪呈現(xiàn)暴力型、團伙化、低齡化、作案手段成人化的趨勢。閑散未成年人、經(jīng)常光顧網(wǎng)吧的未成年人以及離異家庭未成年人違法犯罪率較高，農(nóng)村留守未成年人違法犯罪增多。

　　檢查組建議，應大力發(fā)展職業(yè)教育，使那部分沒有升入高中，閑散于社會的初中畢業(yè)生有書可讀。要加強和改進專門學校(工讀)教育。目前全國僅有60多所工讀學校，面臨不少困難和問題。據(jù)悉，教育部已會同有關(guān)方面草擬了《關(guān)于進一步加強專門學校工作的若干意見(征求意見稿)》，建議國務(wù)院予以重視，促其早日出臺。

　　檢查中了解到，被判處緩刑、免刑的未成年人以及羈押、服刑期滿的未成年人，普遍存在“復學難”問題；沒有完成義務(wù)教育的羈押、服刑的未成年人，完成義務(wù)教育還存在一些困難。建議盡快出臺有效措施，保障這部分未成年人的受教育權(quán)。(崔麗)