11月2日，新聞出版總署發(fā)出通知，終止網(wǎng)易《魔獸世界》(燃燒的遠征)審批，退回關于引進出版《魔獸世界》的申請。

　　在3日下午文化部查處第七批違法游戲產(chǎn)品及經(jīng)營活動新聞通氣會上，文化部文化市場司司長李雄表示：文化部認為，新聞出版總署的通知不符合有關規(guī)定，明顯屬于越權行為。

　　一石激起千層浪。一部分網(wǎng)民為國家出版總署拍手叫好，認為出版總署出手果斷，有力地凈化了國內(nèi)亂糟糟的網(wǎng)游市場；另一部分網(wǎng)民則認為出版總署手伸得太長，文化部反擊有理。部分網(wǎng)絡媒體則表示希望能夠通過慎重充分的溝通，最終明確界定行業(yè)的監(jiān)管部門、監(jiān)管責任、主體與權限，避免類似的事情再次出現(xiàn)。

　　經(jīng)過：部委之間意見相左

　　新聞出版總署在2日的通知中表示，在對網(wǎng)易旗下網(wǎng)之易公司申請代理運營境外著作權人授權的網(wǎng)絡游戲《魔獸世界》的審批過程中，新聞出版總署考慮到該游戲運營代理轉換過程中有大量數(shù)據(jù)需要梳理，為保護玩家的切身利益不受損害，允許網(wǎng)之易公司在對不良內(nèi)容進行修改的同時自7月30日起進行內(nèi)部測試，重點是對玩家在游戲中的各種數(shù)據(jù)進行有效恢復，同時明確要求內(nèi)測期間不得收費和提供新賬號的注冊。網(wǎng)之易公司對此表示完全接受和執(zhí)行。

　　新聞出版總署在通知中強調，網(wǎng)之易公司在未經(jīng)新聞出版總署審批同意的情況下，于9月19日擅自收費并提供新賬號注冊的行為，已經(jīng)造成事實上的公開運營服務，嚴重違反了國家關于網(wǎng)絡游戲上網(wǎng)前須經(jīng)新聞出版總署前置審批和境外著作權人授權的互聯(lián)網(wǎng)游戲作品須經(jīng)新聞出版總署審批的規(guī)定。為此，新聞出版總署發(fā)出通知，決定終止《魔獸世界》(燃燒的遠征)審批，退回申請。

　　通知同時要求，網(wǎng)之易公司立即停止違規(guī)行為，糾正錯誤，停止收費和新賬號注冊。新聞出版總署將視情況依法對其作出相應的行政處罰，包括停止其互聯(lián)網(wǎng)接入服務。

　　據(jù)中新網(wǎng)報道，李雄在上述通氣會上強調，《魔獸世界》運營權發(fā)生轉移后，文化部通過網(wǎng)之易公司的審批。新聞出版總署不具備處罰《魔獸世界》的職責，因此是越權的。此前九月，文化部已經(jīng)跟有關部門報告過此類事件。部委之間有不同意見，應嚴格按照國務院的工作紀律處理。

　　李雄表示，隨著各個部門對三定方案的理解和解釋不同，在社會上也客觀造成對同一款網(wǎng)絡產(chǎn)品由兩個部門進行審批。為解決這個問題，國務院中編辦專門發(fā)布了相關文件。按照相關規(guī)定，文化部是網(wǎng)絡游戲的主管部門。他表示，文化部和新聞出版總署都應依法辦事，嚴格按照三定的相關規(guī)定進行管理。

　　據(jù)悉，在文化部此次公布的第七批違法游戲產(chǎn)品名單中，《魔獸世界》并不在列。

　　緣由：對“游戲出版物”各執(zhí)一詞

　　2002年，新聞出版總署和信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》，對包括互聯(lián)網(wǎng)游戲在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)出版實行歸口管理。文化部網(wǎng)絡游戲內(nèi)容審查專家委員會主要對進口網(wǎng)絡游戲的內(nèi)容進行審查。從2004年起，一家網(wǎng)絡游戲運營商欲從事網(wǎng)絡游戲經(jīng)營，不僅要將游戲送新聞出版總署審查，并取得新聞出版總署版號，還要從文化部取得進入文化市場的《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》。

　　2008年7月，國務院辦公廳分別印發(fā)了文化部、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署的《“三定”規(guī)定》。文化部、新聞出版總署《“三定”規(guī)定》中規(guī)定：“文化部負責動漫和網(wǎng)絡游戲相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、項目建設、會展交易和市場監(jiān)管。”“國家新聞出版總署負責在出版環(huán)節(jié)對動漫進行管理，對游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行進行前置審批。”

　　《“三定”規(guī)定》中還明確“將國家新聞出版總署動漫、網(wǎng)絡游戲管理(不含網(wǎng)絡游戲的網(wǎng)上出版前置審批)，及相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、項目建設、會展交易和市場監(jiān)管的職責劃入文化部。”

　　雖然《“三定”規(guī)定》明確了國家新聞出版總署和文化部在網(wǎng)絡游戲產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管職權劃分，但網(wǎng)絡游戲產(chǎn)業(yè)的市場監(jiān)管仍處于混亂局面。

　　2009年9月7日，中央編辦下發(fā)了《關于印發(fā)〈中央編辦對文化部、廣電總局、新聞出版總署“三定”規(guī)定中有關動漫、網(wǎng)絡游戲和文化市場綜合執(zhí)法的部分條文的解釋〉的通知》。

　　文化部負責人在中央編辦的解釋發(fā)布后曾對媒體表示，這里所說的“網(wǎng)絡游戲的網(wǎng)上出版”，是指網(wǎng)絡游戲的出版物。比如，保存有游戲介紹、游戲玩法、客戶端資料的游戲光盤等有形載體，這部分屬于“出版物”環(huán)節(jié)的審查，由新聞出版總署來負責，其他審批由文化部負責。中編辦文件對在網(wǎng)游管理上存在的交叉環(huán)節(jié)進行了明確解釋，“前置審批”是指在經(jīng)工業(yè)和信息化部門許可通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶提供服務之前，由新聞出版總署對網(wǎng)絡游戲出版物進行審批。不涉及出版物環(huán)節(jié)的，則不存在出版物的前置審批。所有游戲產(chǎn)品一旦上網(wǎng)，完全由文化部管理。

　　文化部網(wǎng)絡市場司司長庹祖海9月18日在文化部關于加強網(wǎng)絡游戲市場管理工作座談會上明確表示，網(wǎng)絡游戲不是出版物，文化部是網(wǎng)絡游戲的主管部門。關于文件中提到的出版物的界定，根據(jù)國務院出臺的《出版管理條例》第一章、第二條規(guī)定“條例所稱出版物，是指報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物等。”也就是說，出版物必須是一種有形的載體。舉個例子來講，游戲光盤屬于出版物，而對游戲客戶端所提供的下載就不屬于出版物范圍之內(nèi)，不再按照出版物進行管理，由文化部按照網(wǎng)絡游戲行業(yè)管理相關規(guī)定執(zhí)行。

　　2009年9月28日，新聞出版總署、國家版權局和全國“掃黃打非”工作小組辦公室聯(lián)合發(fā)出《關于貫徹落實國務院〈“三定”規(guī)定〉和中央編辦有關解釋，進一步加強網(wǎng)絡游戲前置審批和進口網(wǎng)絡游戲審批管理的通知》(簡稱“9·28通知”)。

　　“9·28通知”明確，新聞出版總署是中央和國務院授權的惟一負責網(wǎng)游前置審批和進口網(wǎng)游審批的政府部門。“9·28通知”指出，凡是未經(jīng)新聞出版總署前置審批上網(wǎng)運營或審批后擅自改變內(nèi)容的網(wǎng)絡游戲，都將被責令停止運營服務。通知中還表示，將在年底前對網(wǎng)絡游戲前置審批和運營情況進行一次全面摸底和清理，凡未取得具有網(wǎng)絡游戲經(jīng)營范圍的互聯(lián)網(wǎng)出版許可證的企業(yè)，一律不得從事網(wǎng)絡游戲出版運營服務。

　　焦點：新聞出版總署有無越權？有無處罰權？

　　北京大學文化產(chǎn)業(yè)研究院動漫游戲研究中心劉雨愫研究員在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時指出，兩部委的紛爭關乎兩個部門職能的劃分，既不能只聽文化部的解釋，也不能只聽新聞出版總署的解釋，最終還是要中編辦或者國務院作出最終解釋。而文化部、新聞出版總署《“三定”規(guī)定》中已經(jīng)明確規(guī)定了，“文化部負責動漫和網(wǎng)絡游戲相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、項目建設、會展交易和市場監(jiān)管”；“國家新聞出版總署負責在出版環(huán)節(jié)對動漫進行管理，對游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行進行前置審批。”

　　“網(wǎng)游行業(yè)和其他很多行業(yè)一樣，都面臨發(fā)展超前、管理落后的問題。”劉雨愫說。

　　中國網(wǎng)絡法律委員會成員、北京威宇律師事務所律師雷騰則表示，現(xiàn)在確實有一些外資企業(yè)在用隱形的手段參與國內(nèi)網(wǎng)游的運營，比如說簽訂虛假技術合作協(xié)議，甚至直接參與中資運營，新聞出版總署執(zhí)行網(wǎng)游前置審批，實際上是進一步明確了網(wǎng)游企業(yè)的責權，讓企業(yè)清楚地知道，一個游戲在上線之前，到底要經(jīng)過哪些部門的批準，需要準備哪些手續(xù)。雷騰建議，應進一步明確網(wǎng)游企業(yè)的直接監(jiān)管部門和執(zhí)行部門，例如國務院派出一個更高部門去統(tǒng)領和協(xié)調現(xiàn)有的部門管理網(wǎng)游行業(yè)，這樣能夠在一定程度上做到管理資源的整合。

　　11月2日晚間，網(wǎng)易發(fā)布“例行維護公告”稱，為了保證服務器的穩(wěn)定運行，將于11月3日凌晨3時開始對現(xiàn)有全部服務器進行例行維護，停機時間預計為12小時左右。11月3日下午2點，網(wǎng)易有關《魔獸世界》服務器已全部處于開放狀態(tài)。《經(jīng)濟參考報》記者撥打網(wǎng)易CEO丁磊的手機，對方一直處于關機狀態(tài)，而《魔獸世界》的主管李日強的電話也始終無人接聽。方燁