11月5日，由新聞出版總署為支持單位，素有“網(wǎng)游奧斯卡”的“金翎獎(jiǎng)”評(píng)選結(jié)果在京公布，萬眾期待的經(jīng)典網(wǎng)游《魔獸世界——燃燒的遠(yuǎn)征》無緣所有獎(jiǎng)項(xiàng)，力挺該網(wǎng)游的文化部也未派員出席。

　　這個(gè)結(jié)果并不令人意外。就在三天前，出版署已發(fā)出通知，終止《魔獸世界——燃燒的遠(yuǎn)征》審批，退回關(guān)于引進(jìn)出版《魔獸世界》申請(qǐng)。通知要求，網(wǎng)之易公司(網(wǎng)易控制公司)立即停止違規(guī)行為，糾正錯(cuò)誤，停止收費(fèi)和新賬號(hào)注冊(cè)。版署將視情依法對(duì)其作出相應(yīng)的行政處罰，包括停止其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

　　有趣的是，版署給網(wǎng)之易下發(fā)處罰單的第二天，文化部市場司司長李雄就對(duì)外宣稱，網(wǎng)之易《魔獸世界》已于7月21日通過文化部審批，網(wǎng)上運(yùn)營完全合法，并指出版署的處罰通知越權(quán)，違反了國務(wù)院的《三定》方案規(guī)定。

　　新聞出版總署和文化部為了一款網(wǎng)絡(luò)游戲較上了勁。有苦說不出的則是該網(wǎng)游的500萬個(gè)玩家。因?yàn)檫\(yùn)營商的變化，該款網(wǎng)游自今年6月停服重新報(bào)批，直到今日，誰也沒想到會(huì)是這個(gè)結(jié)果。

　　網(wǎng)之易公司因此將受到什么影響呢？網(wǎng)易公關(guān)部負(fù)責(zé)人對(duì)南方周末記者表示，目前不太方便發(fā)表任何意見，一切等網(wǎng)易的公告。但德國證券公司Main First Securities香港公司11月3日發(fā)表報(bào)告稱，如果新聞出版總署對(duì)網(wǎng)易進(jìn)行罰款，罰款額將5-10倍于非法收入，這相當(dāng)于5—10個(gè)月的《魔獸世界》營收，也即相當(dāng)于人民幣7.5億元—15億元。

　　究竟誰是網(wǎng)游的管理者

　　“中編辦這幾天就要出文給說法了，圈內(nèi)很多人都覺得徹底關(guān)停不是不可能。”一位不愿具名的國內(nèi)某大型網(wǎng)游運(yùn)營企業(yè)中層管理者對(duì)南方周末記者表示。他提到的中編辦是指溫家寶總理任主任的中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室。

　　去年7月，中編辦出臺(tái)了針對(duì)版署和文化部的三定方案(規(guī)定單位的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制)，將版署網(wǎng)絡(luò)游戲管理及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、項(xiàng)目建設(shè)、會(huì)展交易和市場監(jiān)管的職責(zé)劃入文化部。

　　版署綜合業(yè)務(wù)司保留對(duì)游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行進(jìn)行前置審批的權(quán)力，版署科技與數(shù)字出版司則保留對(duì)出版境外著作權(quán)人授權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)游戲作品進(jìn)行審批的權(quán)力。

　　但“三定”方案并沒有明確版署的具體“交權(quán)”時(shí)間，且一些具體條文模糊。面對(duì)號(hào)稱擁有500萬玩家的經(jīng)典網(wǎng)游《魔獸世界》的審批權(quán)，以及日益做大并在金融海嘯下逆勢上揚(yáng)的網(wǎng)游業(yè)的監(jiān)管權(quán)，版署和文化部自“三定”公布后相繼制定了針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲和文化市場綜合執(zhí)法工作的多部規(guī)定。

　　這期間，文化部在今年7月21日批準(zhǔn)了《魔獸世界——燃燒的遠(yuǎn)征》的運(yùn)營申請(qǐng)。同一天，版署在要求修改《魔獸世界》里不良內(nèi)容的同時(shí)，允許網(wǎng)之易公司對(duì)《魔獸世界》進(jìn)行內(nèi)測，但不得收費(fèi)和提供新賬號(hào)注冊(cè)。

　　今年9月14日，中編辦下發(fā)對(duì)三定方案的解釋通知，要求兩大部委按《解釋》務(wù)必在今年年底前完成權(quán)力交割。

　　《解釋》明確了版署負(fù)責(zé)的“網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)上出版前置審批”中的“網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)上出版”是指網(wǎng)絡(luò)游戲的出版物。就算網(wǎng)絡(luò)游戲出版物未經(jīng)新聞出版總署前置審批擅自上網(wǎng)，也是由文化部負(fù)責(zé)指導(dǎo)文化市場執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行查處，新聞出版總署不直接對(duì)上網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行處理。

　　同時(shí)，還明確了版署“負(fù)責(zé)對(duì)出版境外著作權(quán)人授權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)游戲作品進(jìn)行審批”中的“出版境外著作權(quán)人授權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)游戲作品”，是指境外著作權(quán)人授權(quán)的在互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)的游戲出版物。新聞出版總署負(fù)責(zé)對(duì)這類出版物進(jìn)行審批，其他進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲的審批工作由文化部負(fù)責(zé)。

　　但《解釋》沒有涉及到一個(gè)關(guān)鍵問題——對(duì)于網(wǎng)絡(luò)游戲出版物的界定。“這是兩大部委目前糾結(jié)的主要矛盾，文化部堅(jiān)持認(rèn)為網(wǎng)上游戲下載件不是出版物，變成光盤才是出版物。”上述要求匿名的網(wǎng)游公司中層人士說。

　　由于要求年底前完成權(quán)力劃出，這就意味著，在今年年底前，大批的網(wǎng)游審批權(quán)依然掌握在版署手上，版署此時(shí)發(fā)出的處罰通知，在權(quán)力正式交割前，也就不算越權(quán)。《解釋》出臺(tái)后，遲遲拿不到版署批文的網(wǎng)易開始收費(fèi)，并最終招來版署的大棒。

　　網(wǎng)之易為何冒險(xiǎn)開服

　　《魔獸世界》自今年6月以來遲遲不開服，不僅讓玩家在網(wǎng)絡(luò)上玩起了爆掉網(wǎng)易服務(wù)器的“群眾運(yùn)動(dòng)”，也讓一些翹首以待希望靠魔獸世界賺錢的商家著急。

　　一位在淘寶網(wǎng)賣魔獸點(diǎn)卡的姓劉的店主對(duì)南方周末記者表示，這半年來她生意不好，目前只能依靠兼營《魔獸世界》臺(tái)灣服務(wù)器的點(diǎn)卡來增加收入。由于臺(tái)灣運(yùn)營商不愿意為將來有可能回流到網(wǎng)易的大陸玩家添加服務(wù)器，突然涌入的大陸玩家導(dǎo)致臺(tái)灣服務(wù)器速度變慢，玩家必須額外花錢購買網(wǎng)絡(luò)加速器。

　　這種情況直到9月19日網(wǎng)易冒險(xiǎn)開服收費(fèi)才有所緩解。“版署說得很清楚，內(nèi)測加免費(fèi)，網(wǎng)易硬要頂著干，我們都想不明白，審批遲早會(huì)下來，到底是什么商業(yè)條款把網(wǎng)易逼到抓狂的份上？”一位網(wǎng)游公司的中層人士說。《魔獸世界》是2005年由第九城市計(jì)算機(jī)技術(shù)咨詢(上海)有限公司(簡稱九城)從美國暴雪娛樂公司(Blizzard)(簡稱暴雪)引進(jìn)并代理運(yùn)營，2009年6月，原授權(quán)協(xié)議到期，暴雪將《魔獸世界》代理運(yùn)營權(quán)授予網(wǎng)易控制的上海網(wǎng)之易公司，并需要重新申請(qǐng)運(yùn)營。

　　與網(wǎng)易和九城不同，網(wǎng)之易并沒有出版資質(zhì)，因此網(wǎng)之易于6月8日通過北京青鳥科教電子出版社有限公司向北京市新聞出版局遞交了引進(jìn)出版的正式申請(qǐng)。版署于6月22日正式受理并開始對(duì)該網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行審查。“圈內(nèi)一開始都很納悶網(wǎng)易為什么要設(shè)立網(wǎng)之易來弄，后來大家紛紛猜測有可能是網(wǎng)易接受了暴雪的一些苛刻的商業(yè)協(xié)議，審批遲遲下不來，暴雪施加的壓力很大，只能硬著頭皮開服收費(fèi)。”一位業(yè)內(nèi)人士說。

　　據(jù)網(wǎng)易財(cái)報(bào)的公開信息顯示，網(wǎng)之易是由網(wǎng)易公司創(chuàng)始人丁磊個(gè)人擁有的中國公司，網(wǎng)易替網(wǎng)之易向暴雪代付《魔獸》相關(guān)授權(quán)費(fèi)用，合資公司暴網(wǎng)將向網(wǎng)之易有償提供技術(shù)服務(wù)。暴網(wǎng)的凈利潤在扣除應(yīng)向暴雪和網(wǎng)易支付的各種費(fèi)用后，將在暴雪和網(wǎng)易之間平均分配。

　　目前，圈內(nèi)有兩派觀點(diǎn)，一方認(rèn)為，這是針對(duì)網(wǎng)易的陰謀論，網(wǎng)易畢竟是上市公司，要進(jìn)行利益輸送難逃監(jiān)管。而另一方則認(rèn)為，暴雪實(shí)際控制著網(wǎng)之易。因?yàn)楹腺Y公司暴網(wǎng)里的大部分高管都由暴雪派駐，暴網(wǎng)香港控制著暴網(wǎng)上海。

　　據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》調(diào)查，上海網(wǎng)之易與暴網(wǎng)上海之間存在著合同約定：上海網(wǎng)之易的市場費(fèi)用、預(yù)算、日常運(yùn)營均由暴網(wǎng)上海實(shí)際控制。更為關(guān)鍵的是，上海網(wǎng)之易與暴網(wǎng)上海之間簽有“投票信托代理協(xié)議”，暴網(wǎng)上海也完全可以通過該項(xiàng)協(xié)議，實(shí)際控制上海網(wǎng)之易的運(yùn)營。

　　今年7月底，九城總裁陳曉薇就曾在一次公開場合炮轟網(wǎng)易暴雪的合資公司“暴網(wǎng)香港”涉嫌違規(guī)。她表示，九城此前曾被暴雪公司要求成立合資公司以繼續(xù)代理魔獸，但有關(guān)部門答復(fù)是不允許，因?yàn)橹袊�在網(wǎng)游領(lǐng)域限制任何外資染指。

　　陳曉薇表示，“暴網(wǎng)香港”是魔獸的實(shí)際運(yùn)營主體，九城已經(jīng)向有關(guān)部門舉報(bào)此事。

　　南方周末記者試圖跟網(wǎng)易、暴雪和版署求證是否確實(shí)在調(diào)查網(wǎng)易暴雪合資公司違規(guī)一事，但多方均拒絕采訪。按現(xiàn)行政策，禁止外商以獨(dú)資、合資、合作等方式在中國境內(nèi)投資從事網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營服務(wù)。

　　沒有分級(jí)，只有內(nèi)容審查

　　在版署退回魔獸申請(qǐng)的通知里表示，相關(guān)專家在審查中發(fā)現(xiàn)申報(bào)的《魔獸世界》存在許多國家法規(guī)明確禁載的內(nèi)容。

　　文化部網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查專家委員會(huì)成員、北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長向勇透露，《魔獸世界》系列游戲畫面很精美、情節(jié)很絢爛，并沒有明顯違反國家的“十不準(zhǔn)”政策(不準(zhǔn)色情、危害統(tǒng)一、泄露國家秘密、民族仇恨、謠言等)。但其他一些審查專家認(rèn)為，青少年玩家由于心智不健全容易沉迷其中，并建議通過分級(jí)制讓該游戲應(yīng)面向15歲以上玩家。

　　在中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)交流與發(fā)展中心主任胡延平看來，網(wǎng)游業(yè)應(yīng)該盡快采用分級(jí)管理制定，不能用要求孩子的標(biāo)準(zhǔn)要求成年人，也不要用要求成年人的標(biāo)準(zhǔn)來要求未成年人。

　　歐洲對(duì)網(wǎng)游分級(jí)采取非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但網(wǎng)游廠商會(huì)自覺向分級(jí)委員會(huì)索要分級(jí)標(biāo)志，因?yàn)檫@樣有助于廠商細(xì)分市場；而韓國、日本對(duì)網(wǎng)游分級(jí)采取強(qiáng)制性要求。向勇建議，由介于政府和企業(yè)之間的第三方機(jī)構(gòu)，制定中國強(qiáng)制性的網(wǎng)游分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　早在2004年7月，中國消協(xié)與中國軟件行業(yè)協(xié)會(huì)就曾對(duì)外發(fā)布，發(fā)動(dòng)各方力量推動(dòng)制定中國網(wǎng)絡(luò)游戲分級(jí)制度。但遭到眾多中小網(wǎng)游企業(yè)的反對(duì)，他們認(rèn)為，只有在市場足夠大、游戲種類足夠多的情況下，分級(jí)才有可能。而且，要根據(jù)公眾接受度、法律等因素劃定暴力、情色等界限，這是目前很難做到的。

　　文化部文化市場司副司長庹祖海今年7月15日在提到分級(jí)問題時(shí)表示，即使分級(jí)，也是建立在現(xiàn)有的內(nèi)容審查制度之上的分級(jí)制度。

　　內(nèi)容審查仍然是中國特色的管理方式。盛大網(wǎng)絡(luò)前總裁唐駿曾告訴南方周末記者，國外的網(wǎng)游業(yè)沒有監(jiān)管，而是自負(fù)法律責(zé)任、事后追究的登記備案制。而中國網(wǎng)游業(yè)在發(fā)展的初期，有一些不規(guī)范的地方，政府為了扶持本土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒制定太多的條條框框，基本沒聽說有審批不過關(guān)的游戲。這也是魔獸世界能夠在九城時(shí)代迅速拿到批文的原因。

　　到了今天，陳天橋創(chuàng)業(yè)時(shí)期不值錢的中國網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)，每年已擁有近300億的市場規(guī)模。

　　一位常年跟蹤游戲行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士透露，新聞出版總署主辦的CHINA JOY(中國國際數(shù)碼互動(dòng)娛樂展覽會(huì))歷經(jīng)七年，已成為中國網(wǎng)游界公認(rèn)的國際性展會(huì)。相比之下，企業(yè)對(duì)文化部新辦的網(wǎng)博會(huì)認(rèn)可度還不夠，但也得參加。展會(huì)經(jīng)濟(jì)也是此次部門之爭的重點(diǎn)。通過旗下的事業(yè)單位，部委可向參展廠商拉贊助，現(xiàn)在CHINA JOY的1-8號(hào)展廳，都要在每年展覽會(huì)一結(jié)束，就對(duì)下一年進(jìn)行預(yù)訂。

　　“過去新聞出版總署在網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展中確實(shí)做了很大貢獻(xiàn)。三定規(guī)定是否傷害了版署的權(quán)益不太好說，但從維護(hù)政府公信力和企業(yè)、玩家利益出發(fā)，應(yīng)盡管拿出解決辦法。同時(shí)， 可以通過編制法或《編制條例》，徹底根治類似的部委斗法現(xiàn)象。”國家行政學(xué)院公共領(lǐng)導(dǎo)教研部教授汪玉凱對(duì)南方周末記者表示。