“淫穢色情手機(jī)網(wǎng)站獲利渠道之一，是為網(wǎng)絡(luò)上的廣告聯(lián)盟投放廣告，這些廣告多數(shù)是非法的，包括‘性藥品’廣告、性病治療廣告、淫穢色情廣告、低俗廣告等�！�網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟’按照色情網(wǎng)站上的廣告鏈接點(diǎn)擊量向廣告主收費(fèi)，每點(diǎn)擊1000次收費(fèi)3.5元—4元不等。”一位知情人透露。

　　顯然，“網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟”對(duì)淫穢色情網(wǎng)站的存在和牟利起到了助紂為虐的作用。這個(gè)所謂的聯(lián)盟是如何運(yùn)作的？何以屢打不絕呢？

　　通過(guò)點(diǎn)擊量瀏覽量投放廣告牟利

　　“在查獲的大量淫穢色情網(wǎng)站案件中，一些企業(yè)和個(gè)人為推銷產(chǎn)品(大部分為性用品)吸引網(wǎng)民瀏覽其產(chǎn)品網(wǎng)站，通過(guò)付費(fèi)給網(wǎng)絡(luò)廣告代理商，由網(wǎng)絡(luò)廣告代理商將一部分費(fèi)用分給一些瀏覽量大的淫穢色情網(wǎng)站后，將其代理的廣告投放到這些網(wǎng)站上，從而形成淫穢色情網(wǎng)站——網(wǎng)絡(luò)廣告代理商——網(wǎng)絡(luò)廣告主的利益鏈條�！眹�(guó)家工商總局廣告監(jiān)管司廣告監(jiān)督與案件指導(dǎo)處負(fù)責(zé)人指出，在整個(gè)利益鏈條中，網(wǎng)絡(luò)廣告代理商起到了代理廣告、投放廣告的作用。

　　因此，所謂網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟，實(shí)際上是網(wǎng)絡(luò)廣告代理商的一種業(yè)務(wù)模式，即通過(guò)利潤(rùn)分成，吸引那些有一定瀏覽量的中小網(wǎng)站加盟成為其投放廣告和發(fā)布廣告的媒體，然后利用其掌握的大量這類網(wǎng)站，向需要作網(wǎng)絡(luò)廣告的產(chǎn)品網(wǎng)站收取費(fèi)用，將廣告投放到加盟的網(wǎng)站，吸引瀏覽淫穢色情網(wǎng)站的網(wǎng)民點(diǎn)擊其投放的廣告。

　　近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)廣告服務(wù)發(fā)展迅速。2009年上半年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)廣告營(yíng)銷總規(guī)模達(dá)到83.5億元，占廣告總量的逾10%，而且呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。一些廣告商正是看中了網(wǎng)絡(luò)這一新媒體發(fā)展快、受眾廣、容量大、隱蔽易的特點(diǎn)，將大量違法“性藥品”廣告、性病治療廣告、淫穢色情廣告、低俗廣告等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟投放到網(wǎng)上。除了門戶網(wǎng)站，近來(lái)利用個(gè)人網(wǎng)站作網(wǎng)絡(luò)廣告推廣的網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟也越來(lái)越多�！八麄兺ㄟ^(guò)推廣聯(lián)盟、WAP聯(lián)盟、短信聯(lián)盟、搜索引擎、網(wǎng)站導(dǎo)航等方式加載廣告牟利�！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　對(duì)明知是色情網(wǎng)站仍投廣告的代理商按共犯處理

　　在眾多網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟中，不久前，全國(guó)打擊整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)辦公室對(duì)在淫穢色情網(wǎng)站上投放廣告的 “518廣告聯(lián)盟”、“九贏廣告聯(lián)盟”、“麒潤(rùn)廣告聯(lián)盟”、“掌發(fā)聯(lián)盟”、“雙倍廣告聯(lián)盟”、“收益寶聯(lián)盟”、“贏點(diǎn)廣告聯(lián)盟”、“奇虎廣告聯(lián)盟”等8家網(wǎng)絡(luò)廣告代理商進(jìn)行了集中整治。廣州、深圳、珠海、濟(jì)南、杭州、北京等屬地工商、公安部門聯(lián)合組織查處。據(jù)了解，目前，公安部門對(duì)明知是淫穢色情網(wǎng)站仍投放廣告的網(wǎng)絡(luò)廣告代理商按照共犯處理。但實(shí)際辦案中，在“明知”情節(jié)難以認(rèn)定的情況下，由工商部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告代理商的廣告經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范。

　　以“九贏廣告聯(lián)盟”為例，記者從浙江工商部門了解到，“九贏廣告聯(lián)盟”是杭州九贏互聯(lián)廣告技術(shù)公司下屬的一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)廣告交易平臺(tái)，有加盟網(wǎng)站近2.7萬(wàn)個(gè)。由于管理漏洞多，加盟網(wǎng)站中不乏低俗、不健康內(nèi)容。對(duì)此，工商、公安部門責(zé)令其對(duì)5000余個(gè)加盟網(wǎng)站、2萬(wàn)余個(gè)域名進(jìn)行檢查，清理內(nèi)容低俗網(wǎng)站；對(duì)所有正在投放廣告的網(wǎng)站，工商部門要求補(bǔ)齊注冊(cè)資料和備案信息，對(duì)信息不全或不予配合補(bǔ)全信息的加盟站點(diǎn)，一律責(zé)令暫停合作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“九贏廣告聯(lián)盟”共清理、關(guān)停合作站點(diǎn)近1萬(wàn)個(gè)，解除合作站點(diǎn)2000余家。

　　查處初見(jiàn)成效，監(jiān)管尚有“死角”

　　盡管在多部門聯(lián)合整治下，網(wǎng)站主辦者、廣告主、廣告代理商利用互聯(lián)網(wǎng)及WAP網(wǎng)站發(fā)布非法涉性廣告及淫穢廣告取得了一定的成效，但網(wǎng)上發(fā)布非法“性藥品”廣告、性病治療廣告、淫穢廣告、低俗廣告的現(xiàn)象時(shí)有反彈，問(wèn)題仍較突出。其中既有淫穢色情網(wǎng)站躲避查處手段多樣，接入服務(wù)器所在地經(jīng)常變換，通信管理部門窮于應(yīng)付的問(wèn)題，也有工商部門監(jiān)測(cè)難、查處難等方面的問(wèn)題。

　　國(guó)家工商總局廣告監(jiān)管司廣告監(jiān)督與案件指導(dǎo)處負(fù)責(zé)人告訴記者，目前工商部門主要對(duì)已經(jīng)過(guò)許可、備案的主要門戶網(wǎng)站、一些專業(yè)網(wǎng)站實(shí)施監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)的大多是非法“性藥品”等違法廣告。查處淫穢色情網(wǎng)站上的廣告，需要從公安部門提取有關(guān)證據(jù)，鎖定違法行為主體，才能有效打擊為淫穢色情網(wǎng)站代理發(fā)布廣告的行為。

　　同時(shí)，對(duì)網(wǎng)上非法廣告、網(wǎng)站開(kāi)辦者存在處罰難的問(wèn)題。由于網(wǎng)站開(kāi)辦者備案信息的失真以及網(wǎng)站開(kāi)辦者經(jīng)常變換網(wǎng)址、服務(wù)器所在地、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等原因，工商部門往往無(wú)法找到發(fā)布違法廣告的網(wǎng)站開(kāi)辦者，造成網(wǎng)上廣告案件查處難。比如，查獲的大部分淫穢色情網(wǎng)站在網(wǎng)頁(yè)上標(biāo)注的地址是虛假的，而且這些網(wǎng)站在通信管理部門備案時(shí)所登記的地址大多也是虛假或臨時(shí)性的地址，甚至租用國(guó)外服務(wù)器，工商部門現(xiàn)有的調(diào)查手段很難找到當(dāng)事人。