“淫穢色情手機網(wǎng)站獲利渠道之一，是為網(wǎng)絡上的廣告聯(lián)盟投放廣告，這些廣告多數(shù)是非法的，包括‘性藥品’廣告、性病治療廣告、淫穢色情廣告、低俗廣告等。‘網(wǎng)絡廣告聯(lián)盟’按照色情網(wǎng)站上的廣告鏈接點擊量向廣告主收費，每點擊1000次收費3.5元—4元不等。”一位知情人透露。

　　顯然，“網(wǎng)絡廣告聯(lián)盟”對淫穢色情網(wǎng)站的存在和牟利起到了助紂為虐的作用。這個所謂的聯(lián)盟是如何運作的？何以屢打不絕呢？

　　通過點擊量瀏覽量投放廣告牟利

　　“在查獲的大量淫穢色情網(wǎng)站案件中，一些企業(yè)和個人為推銷產(chǎn)品(大部分為性用品)吸引網(wǎng)民瀏覽其產(chǎn)品網(wǎng)站，通過付費給網(wǎng)絡廣告代理商，由網(wǎng)絡廣告代理商將一部分費用分給一些瀏覽量大的淫穢色情網(wǎng)站后，將其代理的廣告投放到這些網(wǎng)站上，從而形成淫穢色情網(wǎng)站——網(wǎng)絡廣告代理商——網(wǎng)絡廣告主的利益鏈條。”國家工商總局廣告監(jiān)管司廣告監(jiān)督與案件指導處負責人指出，在整個利益鏈條中，網(wǎng)絡廣告代理商起到了代理廣告、投放廣告的作用。

　　因此，所謂網(wǎng)絡廣告聯(lián)盟，實際上是網(wǎng)絡廣告代理商的一種業(yè)務模式，即通過利潤分成，吸引那些有一定瀏覽量的中小網(wǎng)站加盟成為其投放廣告和發(fā)布廣告的媒體，然后利用其掌握的大量這類網(wǎng)站，向需要作網(wǎng)絡廣告的產(chǎn)品網(wǎng)站收取費用，將廣告投放到加盟的網(wǎng)站，吸引瀏覽淫穢色情網(wǎng)站的網(wǎng)民點擊其投放的廣告。

　　近年來，網(wǎng)絡廣告服務發(fā)展迅速。2009年上半年我國網(wǎng)絡廣告營銷總規(guī)模達到83.5億元，占廣告總量的逾10%，而且呈現(xiàn)出不斷增長的態(tài)勢。一些廣告商正是看中了網(wǎng)絡這一新媒體發(fā)展快、受眾廣、容量大、隱蔽易的特點，將大量違法“性藥品”廣告、性病治療廣告、淫穢色情廣告、低俗廣告等通過網(wǎng)絡廣告聯(lián)盟投放到網(wǎng)上。除了門戶網(wǎng)站，近來利用個人網(wǎng)站作網(wǎng)絡廣告推廣的網(wǎng)絡廣告聯(lián)盟也越來越多。“他們通過推廣聯(lián)盟、WAP聯(lián)盟、短信聯(lián)盟、搜索引擎、網(wǎng)站導航等方式加載廣告牟利。”這位負責人說。

　　對明知是色情網(wǎng)站仍投廣告的代理商按共犯處理

　　在眾多網(wǎng)絡廣告聯(lián)盟中，不久前，全國打擊整治網(wǎng)絡淫穢色情專項行動辦公室對在淫穢色情網(wǎng)站上投放廣告的 “518廣告聯(lián)盟”、“九贏廣告聯(lián)盟”、“麒潤廣告聯(lián)盟”、“掌發(fā)聯(lián)盟”、“雙倍廣告聯(lián)盟”、“收益寶聯(lián)盟”、“贏點廣告聯(lián)盟”、“奇虎廣告聯(lián)盟”等8家網(wǎng)絡廣告代理商進行了集中整治。廣州、深圳、珠海、濟南、杭州、北京等屬地工商、公安部門聯(lián)合組織查處。據(jù)了解，目前，公安部門對明知是淫穢色情網(wǎng)站仍投放廣告的網(wǎng)絡廣告代理商按照共犯處理。但實際辦案中，在“明知”情節(jié)難以認定的情況下，由工商部門對網(wǎng)絡廣告代理商的廣告經(jīng)營行為進行規(guī)范。

　　以“九贏廣告聯(lián)盟”為例，記者從浙江工商部門了解到，“九贏廣告聯(lián)盟”是杭州九贏互聯(lián)廣告技術公司下屬的一個互聯(lián)網(wǎng)廣告交易平臺，有加盟網(wǎng)站近2.7萬個。由于管理漏洞多，加盟網(wǎng)站中不乏低俗、不健康內容。對此，工商、公安部門責令其對5000余個加盟網(wǎng)站、2萬余個域名進行檢查，清理內容低俗網(wǎng)站；對所有正在投放廣告的網(wǎng)站，工商部門要求補齊注冊資料和備案信息，對信息不全或不予配合補全信息的加盟站點，一律責令暫停合作。據(jù)統(tǒng)計，“九贏廣告聯(lián)盟”共清理、關停合作站點近1萬個，解除合作站點2000余家。

　　查處初見成效，監(jiān)管尚有“死角”

　　盡管在多部門聯(lián)合整治下，網(wǎng)站主辦者、廣告主、廣告代理商利用互聯(lián)網(wǎng)及WAP網(wǎng)站發(fā)布非法涉性廣告及淫穢廣告取得了一定的成效，但網(wǎng)上發(fā)布非法“性藥品”廣告、性病治療廣告、淫穢廣告、低俗廣告的現(xiàn)象時有反彈，問題仍較突出。其中既有淫穢色情網(wǎng)站躲避查處手段多樣，接入服務器所在地經(jīng)常變換，通信管理部門窮于應付的問題，也有工商部門監(jiān)測難、查處難等方面的問題。

　　國家工商總局廣告監(jiān)管司廣告監(jiān)督與案件指導處負責人告訴記者，目前工商部門主要對已經(jīng)過許可、備案的主要門戶網(wǎng)站、一些專業(yè)網(wǎng)站實施監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)的大多是非法“性藥品”等違法廣告。查處淫穢色情網(wǎng)站上的廣告，需要從公安部門提取有關證據(jù)，鎖定違法行為主體，才能有效打擊為淫穢色情網(wǎng)站代理發(fā)布廣告的行為。

　　同時，對網(wǎng)上非法廣告、網(wǎng)站開辦者存在處罰難的問題。由于網(wǎng)站開辦者備案信息的失真以及網(wǎng)站開辦者經(jīng)常變換網(wǎng)址、服務器所在地、經(jīng)營場所等原因，工商部門往往無法找到發(fā)布違法廣告的網(wǎng)站開辦者，造成網(wǎng)上廣告案件查處難。比如，查獲的大部分淫穢色情網(wǎng)站在網(wǎng)頁上標注的地址是虛假的，而且這些網(wǎng)站在通信管理部門備案時所登記的地址大多也是虛假或臨時性的地址，甚至租用國外服務器，工商部門現(xiàn)有的調查手段很難找到當事人。