1月15 日，我國域名注冊管理機構中國互聯網絡信息中心(CNNIC)對外發布《關于做好已注冊域名信息核對工作的通告》，首度回應了外界普遍關心的“個人注冊域名必須掛靠在公司名下”、“個人域名將被關停”的問題。該公告明確表示：“域名持有者為個人或非法人組織的，應當提交注冊聯系人身份證(復印件或掃描件)、有效聯系方式(聯系電話、電子郵箱、聯系地址等)。”就可以通過信息核對，繼續依法使用域名開展互聯網應用。

　　個人到底有沒有權利注冊國家域名？我國域名管理政策又經歷了那些變革？CNNIC將如何保障個人域名持有者的合法權益？面對種種疑問，CNNIC主任助理齊麟詳解了十多年來我國域名管理政策變革的故事。

　　注冊CN頂級域名曾經繁瑣

　　我國最早的域名管理政策，是1997年原國務院信息化工作領導小組辦公室制定的《中國互聯網絡域名注冊暫行管理辦法》，其要求“域名注冊申請人必須是依法登記并且能夠獨立承擔民事責任的組織”、“申請域名注冊的，應當提交下列文件、證件：(一)域名注冊申請表；(二)本單位介紹信；(三)承辦人身份證復印件；(四)本單位依法登記文件的復印件”。可以說，當時這在世界范圍內都是要求最為嚴格的域名注冊管理規定。

　　令CNNIC員工常常提起的一幕是：美國NSI公司(Network Solutions Inc，當年該公司負責運行管理Internet的頂級域名服務器)首席執行官Gabriel A.Battista先生首次訪華的情景。齊麟介紹說，當時，在CNNIC用戶接待室里，CNNIC毛偉主任指著角落處厚度有兩人之高的一堆紙質材料跟Battista說：“這里是所有CN域名的注冊申請信息表。”他拿著一份翻看，臉上露出十分訝異的表情。他無法想象在互聯網時代，域名申請還要用傳統方式填寫大量的紙質申請表格。

　　與國際通行的聯機注冊相比，國家域名CN注冊手續繁瑣，效率很低，國內用戶大量選擇注冊境外域名。2000年，網絡概念大規模普及，COM域名猛漲，COM域名與CN域名數量之比一度達到歷史最高峰“8∶1”。針對大量國內網站注冊境外域名的現象，引起了國內專家對國家網絡安全和信息安全的擔心。正如2010年1月12日發生在百度公司身上的baidu.com域名劫持危機一樣，由于百度主用的域名使用了由美國公司負責運行的COM域名，使得其域名被劫持后，在長達5個多小時的時間內無法正常訪問，不僅嚴重影響了百度公司的聲譽，更重要的是，還給億萬網民的正常互聯網應用造成了不利影響。

　　CN域名已成我國網站絕對主流

　　2002年，信息產業部頒布新的《中國互聯網絡域名管理辦法》，參照國際慣例，對我國域名管理體系作出重大調整，采取分層管理的體制，分為域名注冊管理機構、域名注冊服務機構。域名注冊服務機構是經工業和信息化部批準并獲得服務資質的機構，負責受理用戶申請，審核域名信息，完成域名注冊。CNNIC作為域名注冊管理機構不再直接面向用戶，其主要職責為維護后臺的國家域名系統，并對域名注冊服務機構進行監督管理。在該管理體制下，域名注冊實現了聯機注冊，確立了域名的后置審核機制，并一直沿用至2009年12月14日。

　　域名管理服務體系的變革，以及逐年降低的域名注冊費用，快速方便的服務流程，帶來了國家域名CN注冊數量的快速增長，并在2008年成為了全球最大的國家頂級域名。截至2009年11月，CN域名數的注冊量達1368萬個，占全國域名總數的80%。在我國306.1萬個網站中，CN下網站數占78.7%。CN域名已成為我國網站的絕對主流，大大提升了國家網絡安全和信息安全水平。

　　2009年是3G商用元年，可以通過手機隨時隨地高速上網，青少年上網失去監控，手機淫穢色情信息泛濫，給互聯網管理帶來新的挑戰。互聯網已經成為社會生活的一部分，同樣需要更有智慧的治理。互聯網的治理，需要政府指導、行業自律、社會參與。由于域名是打擊網絡違法不良信息的有力技術手段，新形勢對域名管理也提出了更高的要求。

　　2009年12月國家開展了整治手機和網絡淫穢低俗信息的專項行動，CNNIC按照專項治理的要求于2009年12月14日啟動了已注冊域名信息核對工作和新申請域名書面審核流程，進一步加強域名注冊信息審核工作，提升域名注冊信息的真實性、準確性、完整性，打擊涉黃網站通過變換域名逃避監管的行為。目前已暫停解析涉黃域名1.4萬余個，對不法分子利用注冊CN域名從事違法犯罪活動進行了有效打擊。

　　齊麟表示，目前正在積極探索，采用現代化的手段來改進域名申請審核流程和方式，方便用戶注冊域名。

　　個人注冊域名是合理需求

　　齊麟表示，早在CNNIC成立之初，個人注冊域名的合理需求就一直存在。我們知道，在國際上普遍不限制個人注冊域名。尤其在英美國家，由于沒有公章一說，從形式上很難區分個人注冊還是公司注冊，辨別的方式也主要是看域名申請人登記的注冊信息。

　　而.CN全球頂級域名的注冊而言，它本身也是由個人注冊完成的。早在網絡開通前的1990年，中國互聯網早期建設者錢華林便想申請中國國家頂級域名，讓中國的網絡擁有自己的身份標志。但當他到美國的域名注冊機構國際互聯網信息中心(InterNIC)去預約時，卻發現.CN域名已經被一個叫T.B.Qian的人注冊了。T.B.Qian就是錢天白，后來，錢天白是.CN域名的行政聯絡官，而錢華林是技術聯絡官。這便是中國互聯網發展史上有名的“二錢”。

　　齊麟表示，不論是錢天白還是錢華林，用現在的眼光來看，不論是誰最終完成了.CN域名的登記，他們倆人都是屬于個人注冊。

　　也正是意識到了個人注冊域名的合理需求，有關主管部門在2002年制定《中國互聯網絡域名管理辦法》時，將“域名注冊申請人必須是依法登記并且能夠獨立承擔民事責任的組織”的有關規定予以刪除，換言之，從那時起，我國具有法律效力的部門規章已經不對個人注冊和使用域名的情形予以禁止。

　　齊麟表示，雖然《中國互聯網絡域名管理辦法》已經取消了有關“限制或禁止個人注冊使用域名”的規定，但是，基于保障健康有序的域名注冊秩序，CNNIC制定實施的《中國互聯網絡信息中心域名注冊實則》依據主管部門要求依然保留了“域名注冊申請者(以下簡稱申請者)應當是依法登記并且能夠獨立承擔民事責任的組織”的規定。

　　但是令CNNIC感到尷尬的是，由于個人注冊和使用域名的需求不斷膨脹，越來越多的公眾對限制或禁止個人注冊和使用域名的行為感到不解，進而向法院提起訴訟聲張個人注冊和使用域名的合法權益。

　　齊麟介紹，在多起法院審結的訴訟中，法院判決都明確指出《中國互聯網絡信息中心域名注冊實則》有關“域名注冊申請者(以下簡稱申請者)應當是依法登記并且能夠獨立承擔民事責任的組織”規定，與《中國互聯網絡域名管理辦法》沖突，不能適用，刪除已注冊個人域名沒有合法的根據。

　　在工信部《關于備案政策等問題的答疑》中明確肯定了個人開辦的網站可以申請備案。那么與網站對應的域名，也應該允許個人申請。齊麟建議，將域名注冊、網站備案、網站接入等統籌考慮，從源頭建立互聯網治理長效機制，進而滿足龐大的個人域名注冊和使用需求。

　　伴隨CNNIC《關于做好已注冊域名注冊信息核對工作的通知》的發布，驅散了曾經縈繞在個人域名持有者心頭的不安情緒。另據齊麟透露，CNNIC已經根據主管部門的要求，研究起草了有關個人注冊域名的方案，也正在與主管部門積極溝通，積極推進個人用戶注冊使用國家域名的工作，“不能把用戶都趕到國外去，我們要用優質的服務把遵紀守法的用戶留在國內。其實，允許個人注冊CN域名，更有利于落實實名制。”