過去二十多年，北京為中關村出臺了30多項地方性科技法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，中關村依靠敢為天下先的精神走上了成功之路。現在，中關村走到了新的節(jié)點，它要在新的歷史起點上實現新的突破，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，一個新的中關村開始刺激公眾的想象力。

　　政府已經在中關村北部地區(qū)為產業(yè)發(fā)展預留土地，北部地區(qū)的規(guī)劃預計將在今年年中完成。應該選擇什么樣的行業(yè)和什么樣的企業(yè)入駐？應該有哪些長久而深入的扶持和優(yōu)惠政策？重中之重，如何煥發(fā)中關村制度創(chuàng)新的活力？一個不一樣的中關村呼之欲出。

　　昨日，北京市委常委、海淀區(qū)委書記趙鳳桐在市人代會上向記者透露，中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)北部地區(qū)將預留出30至40平方公里土地，為產業(yè)聚集提供發(fā)展空間。趙鳳桐同時表示，北部地區(qū)的產業(yè)規(guī)劃不涉及行政區(qū)劃調整，未來發(fā)展以生態(tài)環(huán)境建設為主，暫不實施海淀北部四鎮(zhèn)的撤并。

　　去年11月，趙鳳桐任海淀區(qū)委書記以來，一直關注中關村示范區(qū)北部地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，并提出振興北部的口號，中關村示范區(qū)北部地區(qū)逐漸進入公眾視野。先是去年12月，市委十屆七次全會確定，北京今年將著力統籌海淀和昌平兩個區(qū)的資源，整合中關村核心區(qū)、未來科技城等區(qū)域資源，重點建設北部高新技術產業(yè)帶。隨后在今年《政府工作報告》中也特別提到中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設，完善一區(qū)多園的產業(yè)空間布局，以海淀區(qū)、昌平南部地區(qū)構成的核心區(qū)為依托，整合軟件園、生命科學園、環(huán)保園、永豐產業(yè)基地等空間資源，加快建設北部研發(fā)服務和高新技術產業(yè)聚集區(qū)。

　　分析人士認為，種種舉措透露出今年將是中關村示范區(qū)北部地區(qū)制定規(guī)劃、布局謀篇、搭建平臺的“發(fā)力”之年，北部地區(qū)的規(guī)劃預計將在今年年中完成。趙鳳桐強調，未來北部地區(qū)將重點以生態(tài)環(huán)境建設為主，產業(yè)規(guī)劃不涉及行政區(qū)劃調整，暫不考慮將北區(qū)地區(qū)的西北旺、上莊、溫泉和蘇家坨四鎮(zhèn)撤并。他稱，發(fā)展產業(yè)功能區(qū)并不是行政區(qū)之間的合并，而是對資源進行更好的整合。

　　就北部地區(qū)未來的產業(yè)規(guī)劃，趙鳳桐表示將打破現有一些村鎮(zhèn)自辦的低端產業(yè)，重點發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥，以及低碳等具有戰(zhàn)略發(fā)展意義的產業(yè)，推動技術創(chuàng)新。據悉，規(guī)劃將依據“生態(tài)良好、土地集約、設施配套、產業(yè)集群”的方針，預留出30至40平方公里土地集中建設園區(qū)，發(fā)展高端產業(yè)。同時在基礎設施配套建設中，充分考慮到拆遷農民的居住和就業(yè)問題。

　　記者此前從海淀區(qū)政府獲悉，北部地區(qū)用于安置征地拆遷農民的安置房總需求量為500萬平方米。目前溫泉、西北旺鎮(zhèn)已經完成50萬平方米以上的安置房建設，今年再建50萬平方米的農民安置房。今后，海淀區(qū)每年將逐步建設安置房，設計前充分征求征地拆遷農民的意見，做到安置房“就近方便、先建后搬”的原則。

　　此外，海淀區(qū)還將在北部地區(qū)建設30萬平方米的公共租賃房，用于產業(yè)園區(qū)高科技人才的周轉用房。同時，北部地區(qū)的交通建設也成為今年政府的重要任務。目前，九號線二期北延、西山隧道工程均已提上日程，打通北部地區(qū)的交通瓶頸指日可待。

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　　中關村設發(fā)展集團公司

　　整合“一區(qū)十園”資源

　　本報訊(記者　李天際　陳筱紅)《政府工作報告》指出，中關村將設立發(fā)展集團公司。北京市委常委、海淀區(qū)委書記趙鳳桐昨日表示，該集團為市屬國有大型企業(yè)，由中關村管委會負責分管，未來承擔三方面職能。

　　趙鳳桐向記者介紹，中關村發(fā)展集團公司今后將承擔篩選入園項目職能，搭建投資平臺、發(fā)行債券支持科技企業(yè)發(fā)展職能，以及代表政府進行股權投資職能。公司層面主要促進園區(qū)發(fā)展，區(qū)縣政府依然承擔區(qū)域發(fā)展責任。

　　中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)始建于1988年，經過20多年的發(fā)展，中關村已經擁有“一區(qū)十園”，包括海淀園、豐臺園、昌平園、電子城、亦莊園、德勝園、石景山園、雍和園、通州園和大興生物醫(yī)藥產業(yè)基地。不過，由于各園區(qū)地處不同區(qū)縣，存在行政體制不暢、重復招商等情況。

　　中關村發(fā)展研究中心主任趙弘表示，設立中關村發(fā)展集團公司可以對中關村目前一區(qū)多園、資源分散、資金分散的現狀進行有效整合，以此形成更大規(guī)模、更大體量的空間載體，可以吸引到更多、更大、更好的項目和投資。

　　市人大代表、北京城市學院院長劉林表示，中關村發(fā)展集團公司通過整合“一區(qū)十園”資源，使各園區(qū)的合力作用得以充分發(fā)揮，更好地為建設全世界高水平的科技創(chuàng)新中心奠定基礎。只有經濟上去了，國家的綜合實力才有保障；同時整體實力提高，建設世界城市的目標才有望實現。中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在北京建設世界城市的進程中，起到非常關鍵的先行先導和支撐作用。可以說，北京未來發(fā)展的核心就在中關村，中關村的發(fā)展也關系到北京的未來。

　　委員建議

　　對入駐企業(yè)應該設門檻

　　定期清理“沒前景”企業(yè)

　　本報訊 (記者　陳筱紅)“應該選擇什么樣的行業(yè)和什么樣的企業(yè)入駐？應該有哪些長久而深入的扶持和優(yōu)惠政策？中關村示范園區(qū)應該有一個整體規(guī)劃。”北京市政協委員、保羅生物園科技股份有限公司董事長武力表示，目前在中關村園區(qū)有一些企業(yè)，它們的科技含量不夠，也并不具備良好的發(fā)展前景，只是希望得到優(yōu)惠政策，對于這樣的企業(yè)，中關村應該采取相應的考核機制，定期清理。

　　“中關村對于入駐企業(yè)也應該設立一個門檻，選擇那些‘含金量’高的企業(yè)，集中政策、集中資金給予扶持，甚至可以為它們量身定制相關優(yōu)惠措施，幫助它們盡快成長。”武力表示，可喜的是，中關村已經開始行動起來了，成立中關村集團公司，出臺整體規(guī)劃，形成一個“大中關村”的概念，做大做強中關村，應該說，這是中關村發(fā)展過程中的又一個歷史機遇。

　　“作為中關村高科技企業(yè)中的一員，我建議在中關村試點成立一個‘中小企業(yè)委員會’和類似‘中小企業(yè)發(fā)展銀行’這樣的金融機構，全面解決中小企業(yè)在發(fā)展中遇到的難題，尤其是融資難題。”武力表示。

　　報告解讀

　　中關村先行先試改革

　　研究制定示范區(qū)法規(guī)

　　《政府工作報告》中提出，為了落實國務院批復精神，加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，必須加快推進中關村的先行先試改革，研究制定示范區(qū)法規(guī)等等。

　　對此，政協委員焦志忠說，“國務院批復中關村的八項措施，戰(zhàn)略定位與方向已明確，關鍵的問題是，統一思想、狠抓落實，堅持先行先試的原則，敢為天下先、敢為人前試，繼續(xù)發(fā)揚中關村‘法無明文禁止不為過’的精神，緊抓機遇不放、大膽創(chuàng)新先行、勇于突破先試。”

　　據了解，過去20多年，北京為中關村已出臺了30多項地方性科技法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，特別是2001年開始實施的《中關村科技園區(qū)條例》，當時被認為對政策法律有13處突破，特別是在我國法律法規(guī)中首次明文規(guī)定了“法無明文禁止不為過”的原則，其他還包括企業(yè)設立時可以不限制經營范圍、規(guī)定了一種新的企業(yè)形式——有限合伙、明確了“政府壟斷土地一級開發(fā)”的原則以解決中關村房地產價格過高的問題、在我國法律中首次設專章規(guī)范政府行為等。

　　焦志忠委員說，地方性科技法規(guī)、規(guī)章和政策性文件的出臺，使得中關村依靠制度創(chuàng)新走上了成功之路，現在中關村要在新的歷史起點上實現新的突破，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，制度創(chuàng)新不足形成的制約瓶頸仍是當前的突出問題。

　　焦志忠委員分析，這些制度創(chuàng)新不足表現在：影響自主創(chuàng)新和高技術產業(yè)發(fā)展的基礎性制度還不健全；知識創(chuàng)新與技術創(chuàng)新緊密結合的機制還未形成，企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位尚未完全建立等。因此要大膽推進創(chuàng)業(yè)金融、知識產權、人才資源、公共服務等重點領域的改革和試驗，特別是政府的服務觀念、行政效率、政策支持方面要有突破，為進一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體和要素的創(chuàng)新活力提供體制機制保障，為國家創(chuàng)新發(fā)展起到先行先試的示范作用。