春節(jié)剛過，一則題為《廣西依法查處廣西電信擅自開展IP電視業(yè)務(wù)違規(guī)行為》的公告出現(xiàn)在廣電總局的官方主頁上。

　　公告稱：“進入2月份以來，廣西電信公司未經(jīng)廣電部門審批擅自在全區(qū)范圍內(nèi)開展IP電視業(yè)務(wù)，廣西廣電局及時發(fā)現(xiàn)并迅速上報。”

　　雖然這份公告目前已被撤掉，卻被媒體定義為廣電行業(yè)針對電信行業(yè)的一招“敲山震虎”。在之后的兩會上，三網(wǎng)融合的“尷尬”局面被熱議。

　　通信專家項立剛認為廣西叫停IPTV只是一段“小插曲”，對三網(wǎng)融合的“主旋律”沒有太大影響，但其暴露出的矛盾值得相關(guān)部門反思。

　　困難重重

　　IPTV被叫停不是新鮮事，但叫停公告登上廣電總局網(wǎng)站主頁卻是頭一遭，有媒體猜測廣電總局是否會以此為起點大范圍封殺試點外的IPTV。

　　項立剛認為，“三網(wǎng)融合是大勢所趨，不會因為某一方的行為而停止。”但是，這次事件反映出了電信行業(yè)和部分地方政府的矛盾：廣電行業(yè)屬于“條塊狀”，并沒有一個覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)，這就使得該行業(yè)的地域性比較明顯。此外，廣電行業(yè)在多數(shù)地區(qū)是當?shù)卣�府最主要的宣傳工具，隨著電信行業(yè)的介入，部分地方政府不愿意看到自己的“工具”被別人使用。

　　網(wǎng)絡(luò)觀察家小刀馬也從地域區(qū)別上解釋了“叫停門”。他認為“山西模式”是目前比較成功的三網(wǎng)融合模式之一，即運營商提供網(wǎng)絡(luò)，電視臺提供內(nèi)容，IPTV所得收益按照比例分配。

　　“但這只適用于某些欠發(fā)達地區(qū)，考慮到一些地區(qū)的消費水平和行業(yè)發(fā)展水平，這種模式會直接損害到一方的利益，很難促成雙方合作。”小刀馬告訴本報記者。

　　“條塊分割之下，廣電總局的監(jiān)管權(quán)和下屬各部門的業(yè)務(wù)界限并不是很清晰。”通信專家付亮表示，廣電和電信都想做“老大”，斗爭的結(jié)果往往是兩敗俱傷。“兩家應該首先把餅做大，然后再去找最佳位置，而不是在現(xiàn)有這塊餅上搶奪。”

　　通信專家馬繼華則談到了法律的缺失。“國家在相關(guān)領(lǐng)域的立法滯后嚴重妨礙了三網(wǎng)融合未來的健康發(fā)展。”他認為沒有法律支持，“叫停門”還會發(fā)生。

　　誰來“掌舵”？

　　年初的國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)明確了三網(wǎng)融合的發(fā)展步驟。3月初，工信部部長李毅中也透露正在和廣電總局協(xié)商，準備在4月底推出三網(wǎng)融合試點城市。三網(wǎng)融合的車輪已經(jīng)緩緩啟動，但究竟誰有資格當“司機”？

　　電信業(yè)似是首選，覆蓋全國的寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動通話網(wǎng)絡(luò)和正在完善的3G網(wǎng)絡(luò)，都為三網(wǎng)融合提供了強大的渠道支持。

　　不過，廣電行業(yè)并不服氣，在“內(nèi)容為王”的今天，真正吸引消費者的是豐富的內(nèi)容資源，況且廣電行業(yè)還有3年的“保護期”，誰都無法預料NGB建成后會不會使廣電行業(yè)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

　　此外，相對“弱勢”的互聯(lián)網(wǎng)是市場化程度最高的行業(yè)，以優(yōu)酷為代表的視頻網(wǎng)站已經(jīng)具備三網(wǎng)融合的雛形，加上國家的扶持政策，并不甘心“受制于人”。

　　小刀馬給出了答案：“只有依靠國家力量，通過政策調(diào)控來把握方向，廣電、電信以及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)都不具備掌舵資格。”

　　馬繼華則認為由國家“掌舵”無可厚非，但應盡早設(shè)立一個專門的監(jiān)管部門，避免“九龍治水”——“各部門之間以自己利益為核心而‘護犢子’，各相關(guān)部委唯恐自己缺位紛紛出臺措施，許可證滿天飛，監(jiān)管到處忙，卻沒有一個部門去想如何發(fā)展。”

　　付亮告訴本報記者，建立類似于第三方的專門監(jiān)管機構(gòu)很有必要。國家有可能在2012年三網(wǎng)融合第一階段結(jié)束后，成立相關(guān)機構(gòu)，否則各方利益將難以調(diào)和。

　　此外，項立剛認為，“畢竟內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)二者相差太多，應該將兩者分開監(jiān)管。”

　　兩會代表熱議三網(wǎng)融合

　　三網(wǎng)融合今年首次被列入兩會《政府工作報告》——要“支持和推進新能源、生物、醫(yī)藥、第三代移動通信、三網(wǎng)融合、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。”

　　全國人大代表、TCL集團董事長李東生在名為《關(guān)于加速推進三網(wǎng)融合政策落實的策略建議》的提案中指出：公益屬性的廣電業(yè)非市場化運營與完全市場化的電信業(yè)競爭狀態(tài)在商業(yè)模式上的迥然不同拖了改革的后腿。以統(tǒng)一的監(jiān)管框架和配套政策制度來保障和引導三網(wǎng)融合政策的推進十分重要。他建議分三步推進三網(wǎng)融合：成立國務(wù)院跨部委協(xié)調(diào)機構(gòu)；實施實體機構(gòu)的融合；建立獨立的大監(jiān)管機構(gòu)。

　　全國政協(xié)委員、中國移動總裁王建宙認為三網(wǎng)融合最重要的是合作。廣電行業(yè)可以提供內(nèi)容，運營商則可以提供客戶的管理及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。王建宙還表示CMMB(手機電視)將成為三網(wǎng)融合一個重要的切入點。

　　全國政協(xié)委員、中國聯(lián)通董事長常小兵也表示，三網(wǎng)融合的驅(qū)動一定會加快推進全社會信息應用化的進程，“中國聯(lián)通正在國家的安排下，一步一步地向前推進。”