日本手機的終端都需透過簽約的電信企業才能使用，也就是所謂的“封鎖SIM卡”，日本總務省認為這樣的研發及銷售模式過于封閉，將要求電信企業予以解鎖。

　　日本總務省正考慮以明年年底上市的新世代手機終端為對象，對電信企業課以必須解除SIM鎖的義務，屆時消費者在選擇終端及電信企業，將有多元選擇。

　　手機的終端插有紀錄著電話號碼、契約內容等的SIM卡，在海外通常只要將SIM卡抽出，安裝在其它手機公司的終端的話，都可使用。但在日本，終端的設計是只適用某特定的手機公司，要使用別家電信公司的終端時，就得終止契約才行。這主要是電信公司將SIM卡鎖住，以避免該卡可以運用于其它電信公司的手機。

　　總務省認為，如果解除封鎖的話，消費者的選項增多，電信企業之間的競爭將更加激烈，通話費可望下降、終端的功能也會在競相研發的情況下有所提升。

　　因此總務省將要求NTT DoCoMo等電信公司讓將來使用新一代手機的消費者在簽約經過一段時間后有權益要求解開SIM卡。

　　日本的電信業界當中，電信公司向手機制造商購買所有的終端販賣，手機制造商只針對特定電信公司研發手機，在海外無法販賣，導致日本手機的全球市場占有率持續低迷。日本政府認為有必要改善這種封閉式的手機研發及銷售模式。