俗話說“好事多磨”,這句話用在三網融合的進程上再合適不過。本來根據國務院制定的三網融合時間表,試點方案必須要在5月底之前正式完成,但是廣電部門和電信運營商之間的利益沖突之大,卻遠遠超過了預期,近期相繼發生的“互聯網電視涉黃”、“多省市IPTV業務被叫停”、“自建網絡內容平臺受限”等事件,在將雙方矛盾推向白熱化的同時,也大大延緩了三網融合試點方案的出臺進程。

　　知情人士向南方日報記者透露,三網融合方案5月底出臺已經基本無望,具體時間表只能等待“再議”。

　　方案已是三易其稿

　　作為今年政府工作報告中的一項重要內容,國務院對于推進三網融合的事宜十分關注。按照之前國務院提出的要求,廣電總局和工信部共同制訂的三網融合試點方案必須要在5月底之前完成,并從下半年開始實施。然而沒有想到的是,這三網融合的難度之大,僅僅是在紙面上就已經超出了想象。

　　據知情人士透露,早在今年3月底,廣電總局和工信部就各拿出了一個方案,并在4月初進行兩個部門的方案協調,按照國務院三網融合協調小組的安排將協調后的方案上報給領導小組審批。不過這個第一稿的方案在4月初提交后很快就被有關部門打回。原因是在《三網融合試點工作方案》第一稿中,兩部委的觀點分歧嚴重。據了解,在第一稿方案中,廣電總局對于廣電、電信雙向進入所涉及到的增值電信業務、比照增值業務管理的基礎電信業務、互聯網數據傳送增值業務、國內IP電話業務都表現出了強烈的渴望,希望廣電部門在此類業務的進入上不受試點地域的限制,電信應該無條件對廣電開放。而在電信的IPTV等業務上,廣電則繼續保持了絕對的控制權。如此要求,受到了工信部的強烈反對,雙方意見無法達成一致。

　　4月26日,經過20多天的修改和協調,新的方案再次提交,不過,該方案仍未獲得批準。消息稱,這次的分歧更多在帶寬等技術問題上。不過知情人士表示,技術問題是借口,兩部委之間最大的矛盾仍然還是利益分配問題。目前,兩部委已經開始制定試點方案的第三稿,預計最快在5月20日之前提交,不過這第三稿的方案能否通過,現在誰也沒有底,三網融合領導小組的有關負責人也表示目前還沒有明確的方案出臺時間表。對此,消息人士稱,廣電和電信的分歧很大,第三稿能否通過很難預測,不過估計5月底試點方案正式出臺的可能性已經很小了,整個三網融合的試點工作也將因此而推遲。

　　臺下沖突不斷升級

　　在不斷修改試點方案稿進行臺面上的談判的同時,臺底下廣電和電信兩大部門也絲毫沒有停下擴張各自地盤的動作。早在4月12日,廣電總局就已向各省廣電局發出一道“41號文”。此文要求對于未經廣電總局批準擅自開展IPTV業務的地區,將依照《互聯網視聽節目服務管理規定》等條規依法予以查處,限期停止違規開展的IPTV業務。這意味著,廣東、福建、浙江等IPTV用戶大省的IPTV業務都將被強制叫停。對于已投入重金的中國電信、中國聯通等電信運營商來說,不僅是前期投入打了水漂,而且還將面臨著超過上百萬用戶的投訴麻煩。

　　4月27日,央視曝光“互聯網電視涉黃”,稱海爾、海信、TCL、康佳、創維等品牌的互聯網電視業務中提供的在線播放、下載電影涉嫌盜版,部分甚至還能看到淫穢視頻。對此,廣電總局迅速作出反應,4月28日發布了針對電視機終端的《互聯網電視內容服務管理規范》和《互聯網電視集成業務管理規范》兩份文件。根據這兩份文件規定,目前各家彩電廠商開展的互聯網電視業務幾乎都屬于尚未被廣電總局授權的范疇,這意味著所有家電廠商的自建互聯網電視平臺都將作廢,與之合作的電信運營商、內容服務商也被劃入了“違規”行列。

　　對于廣電部門的這一系列“重拳”,分析人士表示,這是廣電方面在對電信運營商“敲山震虎”,希望借此抓住更多的談判籌碼,提升自己在三網融合談判桌上的話語權。但電信運營商方面也并不是省油的燈,各大運營商在工信部的號召下,紛紛推出了寬帶升級計劃。4月8日,工信部、國家發改委等7個部委聯合下發文件,要求電信運營商加速推進光纖寬帶建設,加速城市光纖到戶、農村光纖到村,并提出2011年城市用戶要實現平均8MM寬帶接入能力,城市平均2MM寬帶接入能力。據業內人士透露,之所以選擇8M這個數字,并不是技術要求,而是因為只要達到這個帶寬,就可以讓寬帶用戶在網絡上可以輕松觀看高清視頻。

　　南方日報記者程鵬