因廣電和電信兩大部門存在分歧，三網(wǎng)融合試點方案遲遲未出臺，進展不如預期。據(jù)《南方日報》報道，三網(wǎng)融合試點方案5月底出臺已基本無望，具體時間表只能等待“再議”。目前，相關(guān)部門正在制訂的是三網(wǎng)融合試點方案的第三稿。同時，在最終方案出臺前，兩大部門都在為未來發(fā)展爭取更多籌碼。分析人士認為，部門之間關(guān)于三網(wǎng)融合的爭執(zhí)已經(jīng)違背了政策本意，三網(wǎng)融合似乎有些變味，因此，相關(guān)部門亟需擺正心態(tài)，抓住發(fā)展關(guān)鍵，使三網(wǎng)融合真正利國惠民。

　　三網(wǎng)融合爭執(zhí)變成帶寬、牌照之爭

　　從試點方案遭遇“難產(chǎn)”可見，博弈始終伴隨著三網(wǎng)融合進程。三網(wǎng)融合試點方案三易其稿，廣電和電信部門之間爭執(zhí)不下，圍繞帶寬、牌照方面的爭議不斷。業(yè)內(nèi)人士分析稱，三網(wǎng)融合試點方案，由各執(zhí)一詞到逐漸務(wù)虛。在第二稿中，雙方的分歧還是很大，但是沒有涉及試點城市名單。

　　廣電、電信帶寬之爭不斷升級。據(jù)報道，在《三網(wǎng)融合試點工作方案(第一稿)》中，廣電和電信部門爭執(zhí)最大的有一點是對三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)要求，比如接入帶寬。廣電根據(jù)自己的網(wǎng)絡(luò)特點提出30M，而電信則根據(jù)自己的特點提出城市8M、農(nóng)村2M的方案。之后提交的第二稿仍未獲得批準。有消息稱，這次的分歧更多在帶寬等技術(shù)問題上。

　　雙方在接入帶寬方面展開“軍備競賽”。根據(jù)七部委《關(guān)于推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，提出到2011年，光纖寬帶端口超過8000萬，城市用戶接入能力平均達到8兆比特每秒以上，農(nóng)村用戶接入能力平均達到2兆比特每秒以上，商業(yè)樓宇用戶基本實現(xiàn)100兆比特每秒以上的接入能力。100M的接入帶寬被認為是挑戰(zhàn)下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)。

　　近期連續(xù)曝光的“互聯(lián)網(wǎng)電視涉黃”、“多省市IPTV業(yè)務(wù)被叫停”、“自建網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容平臺受限”等事件，使廣電和電信部門之間關(guān)于牌照的爭奪浮出水面。4月28日，廣電總局發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)管理規(guī)范》和《互聯(lián)網(wǎng)電視集成業(yè)務(wù)管理規(guī)范》兩份文件，這意味著所有家電廠商的自建互聯(lián)網(wǎng)電視平臺都將作廢。分析人士表示，這是廣電希望借此提升自己在三網(wǎng)融合談判桌上的話語權(quán)。

　　利益之爭偏離三網(wǎng)融合本意

　　三網(wǎng)融合若成為利益的博弈場，相信這是所有人都不愿見到的。盡管如此，三網(wǎng)融合仍面臨現(xiàn)實的問題。專家認為，三網(wǎng)融合的困難根本在于利益問題。中廣互聯(lián)主編吳純勇表示，雙方最大的焦點在于，電信系統(tǒng)要的是音視頻的播放權(quán)，廣電系統(tǒng)要的是互聯(lián)網(wǎng)出口寬帶和經(jīng)營權(quán)，這是最難達成一致的。

　　根據(jù)中央文件精神，要按照服從國家利益，服從人民利益，尊重科學規(guī)律的要求，積極推動體制機制創(chuàng)新，大力推進廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入，加快網(wǎng)絡(luò)升級改造和信息技術(shù)創(chuàng)新，加緊培育和建立合格的市場主體，加強和改進網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理工作，探索建立符合我國國情的三網(wǎng)融合模式。

　　顯然，部門之間的帶寬之爭、牌照之爭以及利益之爭都與三網(wǎng)融合政策不相符。根據(jù)加快推進三網(wǎng)融合的框架文件，推進三網(wǎng)融合的階段性目標為：2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入試點；2013年至2015年，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)。實現(xiàn)三網(wǎng)融合階段性目標，必然要沖破一切阻力。

　　三網(wǎng)融合對于提高國民經(jīng)濟和社會信息化水平，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求具有重要意義。中科院高級研究員侯自強在其微博中稱，“三網(wǎng)融合是國家為應(yīng)對國際金融危機、發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的重大舉措，相關(guān)部門領(lǐng)導應(yīng)該全力支持、誠心以待，不應(yīng)該消極應(yīng)付。高明的領(lǐng)導應(yīng)該有戰(zhàn)略眼光，而不應(yīng)該糾纏眼前的局部的‘利益’。”

　　業(yè)務(wù)競爭是三網(wǎng)融合要義

　　三網(wǎng)融合歸根結(jié)底，在于應(yīng)用融合業(yè)務(wù)的普及。北京郵電大學教授闞凱力在接受本報記者采訪時表示，“三網(wǎng)融合只有電信、廣電業(yè)務(wù)的雙向進入問題，即電信網(wǎng)絡(luò)可傳送廣播電視節(jié)目，廣電網(wǎng)絡(luò)可從事傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)。”著名專家周宏仁認為，三網(wǎng)融合實質(zhì)是業(yè)務(wù)上的融合，即在同一個網(wǎng)絡(luò)上可以同時開展語音、數(shù)據(jù)和視頻等多種不同業(yè)務(wù)。

　　三網(wǎng)融合有助于增進消費權(quán)益和生活福祉，既可以增加用戶選擇權(quán)，又能降低消費價格、成本。三網(wǎng)融合實現(xiàn)后，用戶將獲得更多的消費選擇權(quán)。無論是上網(wǎng)沖浪，還是打電話、看電視，渠道都將變得更多樣更豐富。比如，在寬帶接入方面，有ADSL撥號、光纖接入等多種方式可以選擇，不僅如此，還能夠選擇不同的運營商。

　　廣電、電信應(yīng)在業(yè)務(wù)方面展開競爭，而不應(yīng)糾結(jié)于其他。正如某專家所說，“凱撒的歸凱撒，上帝的歸上帝”，認為“公益的歸公益，產(chǎn)業(yè)的歸產(chǎn)業(yè)”，廣電總局只監(jiān)管內(nèi)容，真正做好整合工作，改變政企一家的局面，從而為真正的三網(wǎng)融合掃清道路。讓用戶們自由去選擇誰的通道好、誰的服務(wù)好。 (余祖江)