市場機制是推進三網(wǎng)融合的重要基礎，無論廣電還是電信，都應該堅持市場化運作不動搖

　　-本報記者 沈加軍

　　廣電系和電信系在全國各地針對三網(wǎng)融合業(yè)務的競爭合作仍在此起彼伏。17日�煆V州移動與珠江數(shù)碼達成戰(zhàn)略合作�煆V州移動與珠江數(shù)碼雙方還將實現(xiàn)三屏通訊、手機視頻、試點電視通話和全功能互動機頂盒等�煆V州市民將可通過中國移動手機和珠江數(shù)碼電視瀏覽廣州無線城市門戶網(wǎng)站“智慧廣州”，搶先體驗到電腦、電視、手機三屏融合。這標志著廣州移動和珠江數(shù)碼三屏融合實現(xiàn)歷史性突破。不過總體上看，廣電系和電信系推動的三網(wǎng)融合仍有不少利益需要博弈。

　　試點方案一再推遲，三網(wǎng)融合惠民工程受阻

　　根據(jù)部署�煆V電總局和工信部將于本月底前完成三網(wǎng)融合試點方案，并于6月份確定試點城市開始試點�煹�試點方案一直在不斷修改中。

　　4月2日，《三網(wǎng)融合試點工作方案》第一稿正式提交，因分歧太大，被國務院三網(wǎng)融合領導協(xié)調(diào)小組打回重寫。

　　4月26日，經(jīng)協(xié)調(diào)修改的《三網(wǎng)融合試點工作方案》第二稿再次提交，但該方案仍未獲得批準。按照國務院的時間表，三網(wǎng)融合試點方案必須在5月底之前正式完成。

　　多次的返工、不斷的波折背后，是有關部門糾結的利益，以及不斷升級的沖突。業(yè)內(nèi)人士指出，僅僅今年元月正式出臺的“總體方案”，就曾傳奇般地經(jīng)歷了10次以上的易稿，而從“總體方案”到“試點方案”，廣電系統(tǒng)和電信系統(tǒng)都從各自利益出發(fā)，各寫各的。

　　不僅僅是廣電系和電信系，地方政府對于三網(wǎng)融合試點城市的爭奪也同樣激烈。從今年1月至今，相繼有多個試點城市版本被媒體曝光，但主管部門并不給予肯定。

　　此前媒體報道稱，廣電總局希望在雙向進入所涉及的增值電信業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務、國內(nèi)IP電話業(yè)務時，不受試點地域的限制，與此同時�煆V電要求在IPTV等業(yè)務上繼續(xù)保持絕對的控制權。

　　三網(wǎng)融合就是一項民生工程，部門利益爭執(zhí)不下，損害的是國民福祉。在上海，交互式網(wǎng)絡電視IPTV的異軍突起使老百姓真切地感受到了三網(wǎng)融合的好處；在山西，電信運營商與廣電部門合作，開拓出通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)合一的新“村通”模式；在杭州，政府希望通過視頻、信息、通信業(yè)務的融合，打造一個可運營、能盈利的無線網(wǎng)。

　　三網(wǎng)融合困局在壟斷部門利益之爭

　　三網(wǎng)融合是個難題，然而難點不是技術，而是體制。我國政府提出三網(wǎng)融合已經(jīng)12年，但廣電和電信網(wǎng)的融合進展仍然遲緩。技術上講，三網(wǎng)融合并不難實現(xiàn)，因為目前大多數(shù)城市的寬帶已經(jīng)達到了4M，或者具備升級到4M甚至更高帶寬的條件。因此通過網(wǎng)絡傳輸電視和視頻內(nèi)容已經(jīng)并不困難。而最為困難的是廣電把持的“牌照”。

　　從目前的競爭態(tài)勢看，相比電信，廣電網(wǎng)絡的雙向改造事實上已經(jīng)進入資金匱乏、業(yè)務迷茫的窘境，而且各種難題不斷出現(xiàn)。廣電行業(yè)的條塊分割特性，導致各地廣電的網(wǎng)絡建設情況各不相同，而一個地方的模式很難完全復制到其他地區(qū)。各地廣電分散的特點，也使得廣電總局目前也無法結合全國廣電情況拿出一個整體的規(guī)劃。所以短時間內(nèi)，廣電即使獲得進入電信業(yè)務的準入資格，也難以和電信爭奪寬帶用戶，而對廣電網(wǎng)絡實施改造又需要耗費很長的時間。

　　在這種形勢下，廣電無疑面臨著三網(wǎng)融合的巨大壓力，一旦雙向進入之后，廣電壟斷優(yōu)勢將不復存在。廣電不甘心落得如此下場，畢竟壟斷了許多年，所以這就直接導致IPTV牌照至今無法下發(fā)到電信運營商手中。

　　為了不讓對方進入自己的“領地”，廣電和電信可謂摩擦連連。在福建泉州、浙江、廣西等地先后叫停IPTV業(yè)務，部分地區(qū)甚至發(fā)生相互破壞對方網(wǎng)絡傳輸設備的事件。另一方面，電信運營商也在手機電視方面與廣電就標準展開博弈，導致該項目進展緩慢。

　　有新浪網(wǎng)友評論說：“兩部門爭論不休，浪費的是民族產(chǎn)業(yè)寶貴的發(fā)展機遇。像手機電視，在韓國和日本早已蓬勃發(fā)展，但至今在中國都沒有形成規(guī)模。而且在廣電和電信爭奪過程中，中國數(shù)億多的手機用戶，這個本該最有話語權的群體卻自始至終被忽視。”

　　雙贏的商業(yè)模式是三網(wǎng)融合惠及民生的前提

　　市場機制是推進三網(wǎng)融合的基礎，無論廣電還是電信，都應該堅持市場化運作不動搖。

　　但目前的現(xiàn)實是，廣電部門控制著廣電產(chǎn)品的市場準入、生產(chǎn)過程、銷售網(wǎng)絡等整個鏈條。以數(shù)字電視為例，在全國各地的推廣過程中，行政命令強制推行的色彩非常濃厚，用戶基本沒有自由選擇的權利，這就是不符合市場要求的行為，加上廣電控制的媒體眾多，使推行過程中的很多不和諧聲音被壓制掉，造成表面上一片叫好，實際上很多用戶的不滿聲音都被“和諧”掉的現(xiàn)狀。在許多地方，數(shù)字電視已經(jīng)成了政府部門和壟斷企業(yè)牟取暴利的工具。

　　福建省莆田市仙游縣的陳超說：“新技術不應該是強制收費的借口，應該給老百姓一個選擇權，如果一點選擇的余地都沒有，那就是侵權。”

　　數(shù)字電視無疑是三網(wǎng)融合過程中必須警醒的教訓。目前，廣電和電信網(wǎng)在各自行業(yè)中都處于自然壟斷的地位。三網(wǎng)融合后，雙方實現(xiàn)對等準入，必然在事實上打破原來雙方的壟斷格局。雖然在國家政策的強力推動下，三網(wǎng)都必然走向融合，但是雙方對既得利益的博弈過程仍將長期存在，這也將成為三網(wǎng)融合難有實質(zhì)進展的瓶頸所在。

　　與國內(nèi)市場形勢不同的是，國外數(shù)字電視市場鼓勵競爭，鼓勵多種選擇并存，IPTV、有線數(shù)字電視、地面數(shù)字電視、衛(wèi)星數(shù)字電視都是在市場競爭中尋找與用戶需求的最佳契合點。相比之下，國內(nèi)的現(xiàn)狀明顯不合理，也不利于三網(wǎng)融合的推進與實現(xiàn)。