三網(wǎng)融合本是一項利國利民的“民心工程”，現(xiàn)在卻演變成了廣電系和電信系兩家的“利益博弈”。

　　《電信法》被業(yè)界賦予“救世主”色彩。

　　傳統(tǒng)廣電企業(yè)有6000多家，在整合過程中會出現(xiàn)很多問題。此外，在遏制電信行業(yè)的惡性競爭、保障三網(wǎng)融合用戶利益等方面，《電信法》都將起到重要作用。

　　本報記者 張昊

　　日前，有媒體爆出“三網(wǎng)融合”第三稿被斃，而正在討論的第四稿依然存在較大分歧。

　　今年兩會期間�煿ば挪坎块L李毅中曾表示�熑�網(wǎng)融合的試點方案將在4月底出臺，而之后廣電和電信上交的第一稿和第二稿分歧較大，分別被否。5月下旬，李毅中又表示，試點方案有望在5月底出臺。但直到今天，方案不僅沒有落地，而且有無限期延后的跡象。

　　三網(wǎng)融合本是一項利國利民的“民心工程”，現(xiàn)在卻演變成了廣電系和電信系兩家的“利益博弈”。怪不得《電信法》起草專家咨詢委員會委員、北京郵電大學(xué)教授闞凱力曾感嘆，“只有在中國，三網(wǎng)融合才是問題。”

　　死結(jié)

　　1月13日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了推行三網(wǎng)融合的總體方案，該方案指出符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)；符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。

　　廣電部門基本上擁有了開展電信業(yè)務(wù)的全部資質(zhì)，但電信運營商并未拿到廣播電視節(jié)目的播放資質(zhì)，因此，該政策被理解為“非對稱的雙向進入”，更有利于廣電部門。

　　“廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸”是“死結(jié)”。從最早的“試點城市之爭”到現(xiàn)在的“內(nèi)容播控權(quán)之爭”，雙方的爭奪體現(xiàn)在三網(wǎng)融合中利潤最豐厚的領(lǐng)域——IPTV(網(wǎng)絡(luò)電視)。

　　“雙方都糾結(jié)在IPTV上。”電信行業(yè)內(nèi)部人士小李(化名)告訴記者，按照目前的三網(wǎng)融合應(yīng)用情況，IPTV是少數(shù)具有盈利規(guī)模的服務(wù)。并且，IPTV網(wǎng)絡(luò)是三網(wǎng)融合的重要渠道，為以后更多的增值服務(wù)提供載體。“IPTV本應(yīng)該是廣電系的‘后院’，可現(xiàn)在卻被電信系占著，廣電系心里自然不舒服。”

　　通訊專家項立剛認為問題的關(guān)鍵在主導(dǎo)權(quán)上，雙方都想一家獨大，再加上沒有專門的主管單位協(xié)調(diào)，又缺乏法律支撐，因此“三網(wǎng)融合必須通過國家的力量，才能完成。”

　　廣電“抱團”

　　眾所周知，廣電系的劣勢在于沒有一個統(tǒng)一的廣播電視信號網(wǎng)絡(luò)，各地區(qū)各自為政。這就造成網(wǎng)絡(luò)資源不均衡，一些落后地區(qū)無法穩(wěn)定運行部分增值服務(wù)。

　　所以，廣電總局在2008年就開始建設(shè)NGB，但NGB工程浩大，耗時10年。而廣電系非對稱接入的“保護期”只有三年，所以，“抱團取暖”成為眾多廣電企業(yè)的選擇。

　　華數(shù)集團籌劃與安徽、新疆、河南、云南、江西、湖南、湖北、陜西、河北、吉林、天津、重慶、太原、廈門等十余家廣電網(wǎng)絡(luò)公司成立“廣電聯(lián)合發(fā)展公司”。所有參與單位將通過統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一市場模式、互聯(lián)互通、協(xié)同運營來實現(xiàn)資源共享。

　　記者從湖南衛(wèi)視了解到，其視頻網(wǎng)站“芒果TV”不再局限于湖南衛(wèi)視的節(jié)目，華娛衛(wèi)視的綜藝節(jié)目、東方衛(wèi)視的《靜距離》等都將陸續(xù)進入該網(wǎng)站。據(jù)悉，芒果TV高層近期頻頻與浙江衛(wèi)視、江蘇衛(wèi)視和北京衛(wèi)視接洽，商討節(jié)目視頻資源合作。

　　小李認為，廣電系的“抱團”是一種資源的自我調(diào)整。在廣電總局的協(xié)調(diào)下，湖南衛(wèi)視和上海文廣分別牽手青海衛(wèi)視、寧夏衛(wèi)視，是為了打破區(qū)域限制，完成廣電系的新一輪布局。

　　《電信法》護航？

　　電信專家鄔賀銓曾說過：“三網(wǎng)融合遇到的問題凸顯了法律的缺位。”所以《電信法》被業(yè)界賦予“救世主”色彩。

　　有專家告訴本報記者，三網(wǎng)融合在三年內(nèi)將帶來6880億元的社會消費投資，“這么大的行業(yè)需要《電信法》保駕護航。”傳統(tǒng)廣電企業(yè)有6000多家，在整合過程中會出現(xiàn)很多問題。此外，在遏制電信行業(yè)的惡性競爭、保障三網(wǎng)融合用戶利益等方面，《電信法》都將起到重要作用。

　　而就是這樣一部業(yè)內(nèi)企盼的法律，從上世紀80年代開始起草到現(xiàn)在，已經(jīng)“難產(chǎn)”了近30年。

　　5月24日，有消息稱，《電信法》草案已上報國務(wù)院，目前正在修改完善中，最快將于今年8月提交人大審議。

　　按照三網(wǎng)融合的計劃，2010年的重心是推行試點，但半年過去了，試點方案一直出不來。“不知道他們要爭什么，難道三網(wǎng)融合真要等到《電信法》出臺才能順利推進嗎？”小李反問。