三網融合本是一項利國利民的“民心工程”，現在卻演變成了廣電系和電信系兩家的“利益博弈”。

　　《電信法》被業界賦予“救世主”色彩。

　　傳統廣電企業有6000多家，在整合過程中會出現很多問題。此外，在遏制電信行業的惡性競爭、保障三網融合用戶利益等方面，《電信法》都將起到重要作用。

　　本報記者 張昊

　　日前，有媒體爆出“三網融合”第三稿被斃，而正在討論的第四稿依然存在較大分歧。

　　今年兩會期間�煿ば挪坎块L李毅中曾表示�熑�網融合的試點方案將在4月底出臺，而之后廣電和電信上交的第一稿和第二稿分歧較大，分別被否。5月下旬，李毅中又表示，試點方案有望在5月底出臺。但直到今天，方案不僅沒有落地，而且有無限期延后的跡象。

　　三網融合本是一項利國利民的“民心工程”，現在卻演變成了廣電系和電信系兩家的“利益博弈”。怪不得《電信法》起草專家咨詢委員會委員、北京郵電大學教授闞凱力曾感嘆，“只有在中國，三網融合才是問題。”

　　死結

　　1月13日，國務院常務會議通過了推行三網融合的總體方案，該方案指出符合條件的廣播電視企業可以經營增值電信業務和部分基礎電信業務、互聯網業務；符合條件的電信企業可以從事部分廣播電視節目生產制作和傳輸。

　　廣電部門基本上擁有了開展電信業務的全部資質，但電信運營商并未拿到廣播電視節目的播放資質，因此，該政策被理解為“非對稱的雙向進入”，更有利于廣電部門。

　　“廣播電視節目生產制作和傳輸”是“死結”。從最早的“試點城市之爭”到現在的“內容播控權之爭”，雙方的爭奪體現在三網融合中利潤最豐厚的領域——IPTV(網絡電視)。

　　“雙方都糾結在IPTV上。”電信行業內部人士小李(化名)告訴記者，按照目前的三網融合應用情況，IPTV是少數具有盈利規模的服務。并且，IPTV網絡是三網融合的重要渠道，為以后更多的增值服務提供載體。“IPTV本應該是廣電系的‘后院’，可現在卻被電信系占著，廣電系心里自然不舒服。”

　　通訊專家項立剛認為問題的關鍵在主導權上，雙方都想一家獨大，再加上沒有專門的主管單位協調，又缺乏法律支撐，因此“三網融合必須通過國家的力量，才能完成。”

　　廣電“抱團”

　　眾所周知，廣電系的劣勢在于沒有一個統一的廣播電視信號網絡，各地區各自為政。這就造成網絡資源不均衡，一些落后地區無法穩定運行部分增值服務。

　　所以，廣電總局在2008年就開始建設NGB，但NGB工程浩大，耗時10年。而廣電系非對稱接入的“保護期”只有三年，所以，“抱團取暖”成為眾多廣電企業的選擇。

　　華數集團籌劃與安徽、新疆、河南、云南、江西、湖南、湖北、陜西、河北、吉林、天津、重慶、太原、廈門等十余家廣電網絡公司成立“廣電聯合發展公司”。所有參與單位將通過統一技術標準、統一市場模式、互聯互通、協同運營來實現資源共享。

　　記者從湖南衛視了解到，其視頻網站“芒果TV”不再局限于湖南衛視的節目，華娛衛視的綜藝節目、東方衛視的《靜距離》等都將陸續進入該網站。據悉，芒果TV高層近期頻頻與浙江衛視、江蘇衛視和北京衛視接洽，商討節目視頻資源合作。

　　小李認為，廣電系的“抱團”是一種資源的自我調整。在廣電總局的協調下，湖南衛視和上海文廣分別牽手青海衛視、寧夏衛視，是為了打破區域限制，完成廣電系的新一輪布局。

　　《電信法》護航？

　　電信專家鄔賀銓曾說過：“三網融合遇到的問題凸顯了法律的缺位。”所以《電信法》被業界賦予“救世主”色彩。

　　有專家告訴本報記者，三網融合在三年內將帶來6880億元的社會消費投資，“這么大的行業需要《電信法》保駕護航。”傳統廣電企業有6000多家，在整合過程中會出現很多問題。此外，在遏制電信行業的惡性競爭、保障三網融合用戶利益等方面，《電信法》都將起到重要作用。

　　而就是這樣一部業內企盼的法律，從上世紀80年代開始起草到現在，已經“難產”了近30年。

　　5月24日，有消息稱，《電信法》草案已上報國務院，目前正在修改完善中，最快將于今年8月提交人大審議。

　　按照三網融合的計劃，2010年的重心是推行試點，但半年過去了，試點方案一直出不來。“不知道他們要爭什么，難道三網融合真要等到《電信法》出臺才能順利推進嗎？”小李反問。