三網融合試點方案“第四稿”繼續醞釀，此前關于5月底公布“第三稿”試點方案的傳言成流言，但媒體關注的熱情開始減退。試點方案尚且一波多折，將來的三網融合之路又該如何走好，現在也許是從深層次上尋找解決之道的時候了

　　三網融合試點方案5月底出臺的美麗期望到底還是落空了。據《京華時報》報道，三網融合試點方案第三稿依然未獲通過�煼桨附�期出臺已基本無望。這已經不是三網融合的試點方案第一次遭遇難產。在今年兩會期間，工信部部長李毅中就表示，三網融合的試點方案將在今年5月底出臺，但由于工信部和廣電總局第一次分別上交的試點方案分歧較大，無法形成統一方案，只能不斷推遲出臺時間。

　　利益博弈、部門博弈、試點城市博弈這些在試點方案醞釀過程中，一直被廣泛關注的話題仍在繼續，但又似乎都不是三網融合困局的根本癥結，到底是什么在阻撓三網融合的進程？

　　電信業集成播控權漸成焦點

　　上周，工信部部長李毅中曾公開表示三網融合的試點方案將于5月底出臺。而周末傳出的消息卻是：廣受業內外人士關注的該方案“第三稿”再度被駁回。據業內人士介紹，隨著廣電與工信兩大系統在集成播控平臺上的分歧難以化解，方案的“第四稿”也進入了討論階段。至此，距早前相關部門一再表態的“上半年出臺”只剩下一個月的時間了，可三網融合依然在利益的紛爭中舉步維艱。

　　此前有媒體報道，雙方此前提交的兩套方案均被否決，雙方對第三套方案進行了某種程度的讓步，尤其是電信業要獲得的集成播控權，一度有所松動。5月初，國務院三網融合領導小組與廣電總局、工信部三方調研團分赴多個地區調研。調研結果再次明確，傳輸內容的集成播控平臺建設與管理權力由廣電系統負責，電信系統的相關企業可以從事部分節目內容制作和互聯網視聽節目傳輸、轉播等業務。

　　對于廣電企業進入電信業務經營的問題，事實上，電信業基本維持著較為開放的態度，此前，江蘇通信管理局已經率先在全國對廣電進入電信增值業務領域亮起綠燈。其實，在試點方案醞釀的過程中，真正膠著的問題就是電信業能否獲得集成播控權，而所謂的對廣電進入電信業的門檻問題，大部分都是電信業為爭取集成播控權所握持的談判籌碼而已。一位參與試點方案談判的業內專家對本報記者坦言，只要廣電真正允許電信業獲得IPTV集成播控權，三網融合的其他問題都變得相當容易。

　　廣電的市場化思維明顯落后于電信業

　　據《中國證券報》報道，試點城市要盡量具備五方面要素：首先，已完成有線電視網的雙向網絡改造；其次，當地有線電視用戶數量達到一定規模，一般來說需要達到百萬級；第三，當地經濟收入水平較高，多元化視聽節目的市場需求較大；第四，該地區最好有一家有線網絡的上市公司，能夠為省網整合甚至跨地域的全國性整合提供資本支持；第五，當地有線電視網絡已經完成事業單位轉制。據此，全國符合條件的城市不超過10個，上海、深圳、杭州、哈爾濱等成為首批試點的懸念不大，剛剛開始進行雙向網改的北京能否進入首批試點有待觀察。

　　從以上五方面可以直觀地看出，試點方案中真正限制著試點推進的阻力因素幾乎全部來自廣電行業。廣電業自身的條塊分割特點決定了全國性運營商難以組建，加上多年來，處于政策保護下的各地廣電企業的市場化運營觀念明顯落于電信運營商，這使得廣電業適應融合信息通信時代發展要求的市場化改革明顯緩慢。

　　數據表明，廣電業全年的收入總額約為2000億人民幣，而電信業去年全年的收入達到8424億，不僅如此，由電信業直接拉動的中國電子信息產品制造業(不含軟件)規模以上企業實現銷售產值全年接近4萬億元。日前，工業和信息化部公布了2009年我國電子信息百強企業名單，本屆百強企業的選擇依據是2008年電子信息產業統計年報數據，上榜企業合計營業收入達到11194億元，占全行業總量的18%。

　　以電信業為龍頭的電子信息制造業的規模已經成為國民經濟的重要支柱型產業，而且成長出中興通訊、華為科技、聯想等大批國際級IT企業。而三大電信運營商全部實現美國和香港同步上市，成為國際級的電信運營商，在全球500強企業排名中，年年提升。相比之下，廣電行業內億級的企業就可以成為行業的龍頭，更無從談打造國際級企業的豪言。

　　就是這樣的局面下，整個信息產業卻要在廣電門前低下高昂的頭，不能否認，電信業背負著壟斷的惡名在公眾眼里也是暴利的行業，但是，電信業在幾次大規模面向打破壟斷的改革重組后，已經基本實現了適度的有效競爭。這與廣電長期一家獨占的局面形成鮮明對比。因此，廣電行業的市場化改革已經迫在眉睫，此前有電信業專家是甚至拋出廣電合并一家電信運營商，參與電信業競爭的改革方案，其大膽程度讓業界嘩然，但同時也凸顯出電信運營業對于擴大自身行業競爭的開放態度。

　　應將廣電改革納入電信業改革統籌考慮

　　必須指出，廣電行業的壟斷有其必要性，這也是多年來確保國家穩定和媒體政治導向正確的基礎和前提。但是隨著互聯網的迅速發展，傳統視頻節目的商業模式正在發生變革。

　　北京郵電大學經濟管理學院教授曾劍秋此前對媒體表示，目前廣電總局壟斷視頻牌照的發放，這在一定程度上抹殺了廣大消費者獲取信息的權利。除了涉及時政新聞應該嚴格監控之外，其他如電子商務等都應放開。而從目前部分視頻網站的運營情況來看，也是比較穩定和可控的，不會出現所謂的問題。事實上，網絡視頻應用早已深入人心，而且大大超出廣電的監管能力。美國剛剛播出的劇集，第二天網絡上就會有帶中文字幕的內容供國內網民觀看，網絡的開放性早就使網絡視頻與互聯網文字信息一樣深入人心，難怪有網友直言，網絡視頻都要廣電挨個審查，不如直接切斷中國與全球互聯網的連接。這肯定是不現實的，那么，是因噎廢食還是因勢利導，這個選擇不需要太多思考。讓對互聯網更熟悉的電信業參與進來，肯定是利大于弊，不僅有利于有效打造網絡時代的視頻節目商業模式，而且有利于使廣電傳統節目審查能力有效延伸到互聯網。

　　據中國政府網消息，國務院批轉發展改革委關于2010年深化經濟體制改革重點工作意見的通知，深化國有企業和壟斷性行業改革。意見指出，以推進廣電和電信業務雙向進入為重點，制訂三網融合試點方案并開展試點，探索建立保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制。

　　這顯示出國家已經意識到廣電業在市場化運作方面與電信業的差距過大，是三網融合難以推進的重要癥結，廣電業的改革愈加迫切。因此，將廣電改革納入電信業改革統籌考慮漸漸成為很多專家的共識，電信業多年來的改革發展，使電信業的企業管理和運營模式都是以市場競爭為核心，在大型國有企業中，電信國企的市場化改革力度最深入也最成功，將廣電改革納入電信業改革是迅速提升廣電業市場化運營觀念的有效手段。