五易其稿 閃電定論

　　知情人士稱，三網(wǎng)融合的最終方案明確廣電將負(fù)責(zé)IPTV集成播控平臺建設(shè)管理

　　經(jīng)過五易其稿的陣痛，三網(wǎng)融合試點方案終將迎來柳暗花明。昨天消息人士透露，6月6日上午，國家三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組會議閃電通過了試點方案，相關(guān)文件近日將正式公布，試點城市選拔賽的發(fā)令槍也將由此打響。據(jù)悉，方案要求各地于本月18日前上報試點申請，本月25日批準(zhǔn)開始實施。三網(wǎng)融合將真正迎來破繭而出的時刻。

　　廣電是最大贏家

　　牢牢掌控IPTV播控權(quán)

　　消息顯示，這份名為《三網(wǎng)融合試點工作方案》的文件前后經(jīng)過五輪修改，而最終拍板的方案對廣電最為有利。知情人士稱，最終的方案明確廣電將負(fù)責(zé)IPTV(網(wǎng)絡(luò)電視)集成播控平臺建設(shè)管理，包括EPG計費管理、通過有線網(wǎng)開展完整的互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)傳送和IP電話業(yè)務(wù)。

　　雖然最終的文件還沒有公開，但播控權(quán)之爭的確是兩部門五輪交手中最為激烈的。工信部謀求部分內(nèi)容集成播控權(quán)，但廣電寸步不讓。

　　據(jù)了解，工信部最初提出，電信企業(yè)可以利用局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)向電視機終端用戶匯集、傳送視聽節(jié)目和非視聽節(jié)目內(nèi)容，并負(fù)責(zé)面向用戶的業(yè)務(wù)經(jīng)營和服務(wù)，還可將各類視聽節(jié)目傳送到手機終端。但是廣電堅決不肯，認(rèn)為電信的職責(zé)是技術(shù)“傳聲筒”。在方案后續(xù)的修改中，工信部仍然要求相應(yīng)的權(quán)限，但廣電特別批注稱，IPTV和手機電視的集成播控大權(quán)仍由廣電掌握。

　　“集成播控權(quán)不可能給電信。”一位接近國家廣電總局的消息人士說。在他看來，電信希望拿到的其實是業(yè)務(wù)的運營權(quán)，例如最熱門的IPTV。此前廣電牢牢把控著牌照權(quán)限，只給幾家嫡系企業(yè)開了綠燈，電信商只能通過合作曲線介入。

　　“其實完全可以嘗試分級模式，對不同等級內(nèi)容的播控權(quán)實行不同程度的開放。”一位接近工信部的專家如是說。

　　部門分歧終于彌合

　　最后仰仗高層拍板

　　“沒想到這么迅速拍板，看來政府層面推進(jìn)三網(wǎng)融合的決心很大。”一位業(yè)內(nèi)人士評價說。此前，廣電和電信各執(zhí)一詞，反復(fù)爭論，難分難解，業(yè)界都在猜測方案可能會出現(xiàn)第六稿、第七稿，甚至第N稿，沒想到?jīng)Q策層的招數(shù)卻是“快刀斬亂麻”。

　　今年春節(jié)前，國務(wù)院常務(wù)會議決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合。同時，考慮到廣電的歷史，給予3年試點的改革緩沖期。按照既定時間表，試點期是今年到2012年。今年3月，工信部部長李毅中樂觀地表示，方案5月就能獲批。即便到了5月下旬，他依然將時間表鎖定在5月。

　　令人大跌眼鏡的是，進(jìn)入6月后，試點方案仍未出爐。5月28日提交的方案第四稿再次被打回，6月1日方案終于出爐，但業(yè)界普遍認(rèn)為短期內(nèi)恐難成行，部門間掣肘成為了坊間最大的談資。

　　此前有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，面對爭執(zhí)不下的矛盾，工信部與國家廣電總局已提請政府高層來化解糾紛，最終可能需要國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組的拍板。

　　在三網(wǎng)融合進(jìn)程中，電信系與廣電系的矛盾由來已久。今年4月2日，兩部門共同提交試點方案一稿。在18頁的文件中，雙方各執(zhí)一詞的有28處，其中工信部16處，國家廣電總局12處。從實質(zhì)性的“試點階段主要工作任務(wù)”到試點方案結(jié)尾，雙方不斷出現(xiàn)分歧，火藥味十足。

　　試點城市報名踴躍

　　地方政府是主要推動力

　　盡管試點城市的入選條件還沒有公布，但一線城市都在積極爭取進(jìn)入首批名單。接近工信部的人士告訴記者，近一段時間以來，幾乎所有的省會城市都在進(jìn)京“公關(guān)”。廣電系也在圈選合適的地區(qū)。

　　在前段時間業(yè)內(nèi)流傳的一份試點名單上，有10個城市很有希望，東部的發(fā)達(dá)城市有上海、南京和杭州，南部城市有深圳，東北城市有哈爾濱和沈陽，西部城市有重慶，華中城市有武漢和長沙，華北城市有山西忻州，整體布局覆蓋全國各個地區(qū)。

　　不過，在歌華有線副總經(jīng)理羅小布看來，這些所謂的試點名單純屬無中生有，畢竟當(dāng)時試點方案遠(yuǎn)未落實。中廣互聯(lián)CEO曾會明則表示，從推動三網(wǎng)融合的角度出發(fā)，試點的選擇應(yīng)更具全面性和代表性，例如分別選擇東、西、中部城市，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村結(jié)合試點等。

　　眼下，決策的溫吞與地方政府的熱忱呈現(xiàn)出強烈的對比。深圳市高官近日透露，深圳正爭取成為全國首批三網(wǎng)融合的試點，并且放言情況對深圳很有利。專家分析稱，令地方政府積極的原因是，三網(wǎng)融合將帶來新的產(chǎn)業(yè)空間。例如，可能給深圳帶來上千億元的產(chǎn)業(yè)增長空間，不僅能帶動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還能為電子信息等一直以來的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶來更多的機遇。

　　廣電布局先行

　　年底前一省一網(wǎng)

　　一方面是難產(chǎn)的試點方案，另一方面是兩大陣營的排兵布陣。在過去的這半年時間里，廣電系的表演令人眼花繚亂：一邊整合資源，一邊不忘打壓電信系的不安分者。

　　2月9日，國家廣電總局連發(fā)兩道禁令，制止廣西電信擅自開展IPTV。4月12日，國家廣電總局下發(fā)“41號文”，對未經(jīng)國家廣電總局批準(zhǔn)擅自開展IPTV業(yè)務(wù)的地區(qū)，將依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》依法查處。在雙方商討試點方案的同時，這些事件令矛盾陡然激化。

　　與此同時，廣電企業(yè)內(nèi)部的整合浪潮此起彼伏。按照國家廣電總局的部署，所有的省份都要在今年年底前完成全省有線電視網(wǎng)絡(luò)的整合，進(jìn)而從“一省一網(wǎng)”實現(xiàn)全程全網(wǎng)，并組建國家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。6月2日，北京北廣傳媒集團(tuán)、北京電視臺和北京人民廣播電臺共同整合組建成為北京廣播電視臺。整合組建后，歌華有線的“東家”將變更為北京廣播電視臺。

　　電信運營商的“光纖到戶”工程也在開足馬力。今年4月，工信部聯(lián)合六部委提出，未來3年對光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投資將超過1500億元，要求到2011年城市用戶接入能力平均達(dá)到8M以上，商業(yè)樓宇用戶基本實現(xiàn)100M以上。

　　記者觀察

　　三網(wǎng)融合莫讓老百姓等得太久

　　對普通人而言，除了媒體渲染得熱鬧、資本市場炒得不亦樂乎外，三網(wǎng)融合更像是“霧里看花”。那么，三網(wǎng)融合究竟能為我們的生活帶來什么改變？

　　簡單地說，以后可以用一根線和一件電器做三件事兒：打電話、上網(wǎng)、看電視。我們最直觀的感受將是：手機、電視和電腦的三個屏幕完全可以合成為一個，不必買多個終端，只要一根線和一個設(shè)備，上網(wǎng)、看電視和打電話就全搞定。

　　同時，資費將整體下降，從而節(jié)省信息溝通的成本。雙向互進(jìn)后，電信企業(yè)、廣電企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將集體參與，令市場競爭更加充分，也必然帶來更優(yōu)惠的價格和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)電視、網(wǎng)絡(luò)電話以及互動、點播等新業(yè)務(wù)也會令溝通方式多樣和便捷。有估算稱，百姓每戶每年可以省去幾百元的開支。

　　這種美好前景不要讓老百姓等得太久。對普通百姓而言，用的是哪張網(wǎng)不重要，只要夠用就好。有專家指出，在本位主義的影響下，廣電系和電信系很難結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線。廣電系和電信系的矛盾是公開的秘密，讓他們各出一套方案再求同，這本身就是針鋒相對的辦法，自然免不了要交手?jǐn)?shù)個回合。但是，三網(wǎng)融合的潮流勢不可擋，方案修改多少次并不重要，關(guān)鍵是如果不能在短期內(nèi)達(dá)成共識，再繼續(xù)耗下去，產(chǎn)業(yè)界對于三網(wǎng)融合的熱情也會被一點點消磨掉，百姓也不能早日享受到新技術(shù)帶來的便利與經(jīng)濟(jì)。

　　三網(wǎng)融合已是老生常談，過去10多年來的探路只有零星的“小雨”。電信與廣電分水而治，形成市場壁壘，令融合性業(yè)務(wù)苦苦煎熬。試點本身就是一個求同存異的過程，在探路中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，市場也許是最好的試金石。記者 焦立坤