谷歌申請網(wǎng)絡(luò)地圖牌照未果 在線地圖面臨洗牌

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)地圖的密集出現(xiàn)，世界的距離似乎被一下子拉短。連接網(wǎng)絡(luò)、輕點鼠標(biāo)，僅需數(shù)秒鐘就可輕松獲得世界各地詳盡的地理信息。可伴隨著互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)商如雨后春筍般密集出現(xiàn)，一場互聯(lián)網(wǎng)地圖市場競爭的無硝煙戰(zhàn)爭也悄然掀起。

　　5月中旬，國家測繪局陸續(xù)更新了相關(guān)規(guī)定，要求所有在中國提供在線地圖和定位服務(wù)、搜索或下載的公司，如果要繼續(xù)運營都必須報請審批，以申請相應(yīng)的牌照。此舉無疑讓國內(nèi)眾多一線互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)商和4萬多個小型在線地圖網(wǎng)站面臨行業(yè)洗牌命運。

　　昨日 （6月24日），《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，作為外資企業(yè)在華的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)商大鱷——谷歌地圖近日已向中國政府申請牌照，但批復(fù)結(jié)果至今未明。究竟谷歌地圖是面臨退出中國市場還是與本土競爭對手合作分一杯羹，谷歌面臨艱難選擇。

　　新規(guī)出臺 強化監(jiān)管

　　5月18日，國家測繪局陸續(xù)出臺了 《互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》及《關(guān)于加強地理信息市場監(jiān)管工作的意見》的新規(guī)定，要求在中國提供網(wǎng)絡(luò)地圖和定位服務(wù)的企業(yè)申請相應(yīng)的牌照。根據(jù)該新規(guī)，中國政府有權(quán)關(guān)閉未獲得牌照的企業(yè)。

　　其中，在專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的檔案管理考核一欄明確指出，審批的公司必須近3年內(nèi)未出現(xiàn)檔案失密、泄密事件，不存在非法持有、擅自復(fù)制秘密測繪資料檔案的行為，計算機不存在擅自復(fù)制刻錄、未設(shè)置開機口令的行為，不存在擅自向任何組織、機構(gòu)和人員提供密級測繪資料檔案的行為，且需要保證其地圖的標(biāo)注符合中國的規(guī)定，刪除軍事地址等機密信息。

　　此外，在服務(wù)器方面也明確指出，該企業(yè)存放地圖數(shù)據(jù)的服務(wù)器需設(shè)在中華人民共和國境內(nèi)，及提供服務(wù)器公網(wǎng)IP地址。

　　在加強地理信息市場管理方面，國家測繪局的文件指出“地理信息是國家重要的戰(zhàn)略性信息資源，關(guān)系到國家安全和利益。涉密地理信息數(shù)據(jù)是境外有關(guān)機構(gòu)長期收集我國情報的重點領(lǐng)域之一，一旦失泄密或流失到境外，會給國家安全和利益帶來長期、潛在的危害。因此，加強地理信息市場監(jiān)管，是對國家安全和利益高度負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，是確保地理信息資源廣泛、高效、安全應(yīng)用的基本前提。”

　　谷歌地圖或退出中國市場

　　針對上述新規(guī)，《每日經(jīng)濟新聞》記者致電國家測繪局法規(guī)與行業(yè)管理司，一位工作人員證實谷歌方面已就谷歌地球服務(wù)向國家測繪局申請牌照，目前國家測繪局也已經(jīng)批準(zhǔn)了18家本土企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)地圖服務(wù)。但當(dāng)記者問到谷歌是否能夠獲得這一牌照時，該工作人員表示不方便透露。

　　而昨日有國外媒體的報道稱，谷歌方面表示正在評估中國地圖服務(wù)監(jiān)管新規(guī)對谷歌地圖的影響。

　　已使用過谷歌地圖的廣大網(wǎng)友大都知道，谷歌地球?qū)τ脩舻臉?biāo)注功能是不加限制的，用戶可以把大量軍事信息，如機場、艦艇還有駐港部隊的地標(biāo)等信息在谷歌地球上進行標(biāo)注。

　　“谷歌能不能拿到牌照真的很難講，因為這牽涉到很多細(xì)節(jié)問題，而像谷歌某些可標(biāo)注的功能或許正觸犯國家測繪局的部分禁令。”易觀國際高級分析師任洋輝向記者表示，“谷歌作為一家外資在線地圖服務(wù)巨頭，在中國占據(jù)前三的市場份額。此外，它的服務(wù)器也不在中國，如果讓它換服務(wù)器，從經(jīng)濟成本上來說不太現(xiàn)實。如果取消標(biāo)注功能，新規(guī)中提出的標(biāo)準(zhǔn)對谷歌來說，執(zhí)行起來也存在著一定難度。”

　　任洋輝認(rèn)為，如果谷歌沒有獲得牌照，又不想退出中國市場，它可能還可以通過合作，把其他的服務(wù)嫁接到一起，由谷歌做一個鏈接，等于谷歌還提供服務(wù)，但這個服務(wù)不是由谷歌來運營。“而這樣的合作模式對于谷歌這樣的提供商來講，等于讓它再去掛一個百度、掛一個新浪，或者掛一個丁丁地圖，這是它很難接受的。”任洋輝表示，如果谷歌選擇了與國內(nèi)其他已取得牌照的在線運營商合作，利潤只能降到現(xiàn)有的20%不到，這種方式等于為其他的互聯(lián)網(wǎng)地圖提供商做嫁衣，因此谷歌方面最終有可能面臨著這次的行業(yè)大洗牌而被淘汰出局。

　　隨后，記者就谷歌是否取得牌照等方面的問題通過郵件向谷歌中國公關(guān)經(jīng)理王錦紅女士發(fā)起采訪，但至截稿時仍未獲得該公司方面的回應(yīng)。

　　在線地圖市場面臨行業(yè)洗牌

　　公開資料顯示，目前，互聯(lián)網(wǎng)地圖的數(shù)據(jù)主要由兩部分構(gòu)成：即以城市規(guī)劃、公路、標(biāo)志性建筑物為主的基礎(chǔ)地理信息和以餐飲業(yè)、旅游業(yè)、零售業(yè)等與用戶生活緊密相關(guān)的增值地圖信息。增值地圖信息的參與企業(yè)與基礎(chǔ)地理信息采集商重合度較高，目前市場上包括四維圖新、瑞圖萬方、北京高德、易圖通等。其他從事數(shù)據(jù)采集的企業(yè)也很多，但基本上都是以測繪掃街的方式實現(xiàn)，企業(yè)規(guī)模小，地域性強，成本高，收入低，導(dǎo)致大部分公司轉(zhuǎn)型或僅兼做一些數(shù)據(jù)采集工作，難以形成規(guī)模化生產(chǎn)滿足市場需求。

　　業(yè)內(nèi)人士分析指出，中國市場的主要互聯(lián)網(wǎng)電子地圖提供商與地理信息采集商基本屬于同一集團，而政府部門對于測繪、制圖領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻較高。目前，國內(nèi)具有導(dǎo)航電子地圖制作資質(zhì)的單位只有11家，而其中真正從事商用導(dǎo)航電子地圖制作的企業(yè)大約只有8家左右，為互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)商提供電子地圖數(shù)據(jù)的廠商目前只有四維圖新（002405，SZ）、高德、靈圖、瑞圖萬方四家。其中除四維圖新以外，其余3家均有自有的地圖服務(wù)網(wǎng)站。

　　據(jù)悉，谷歌地圖在使用高德數(shù)據(jù)的同時也為其他下游的搜房網(wǎng)、點評網(wǎng)等網(wǎng)站提供地圖。

　　記者發(fā)現(xiàn)，在互聯(lián)網(wǎng)電子地圖數(shù)據(jù)提供商環(huán)節(jié)，目前市場集中度很高。其中，高德以49.7%的份額位居調(diào)用量首位，四維圖新則以40.5%緊隨其后，其合作伙伴谷歌地圖及Mapbar的下游合作伙伴為這兩家圖商貢獻了較大的互聯(lián)網(wǎng)地圖調(diào)用量的份額。現(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)地圖市場的主要的數(shù)據(jù)也主要是經(jīng)由這兩個口分發(fā)的。但除了上述一些商業(yè)性質(zhì)的圖商以外，在中國本土互聯(lián)網(wǎng)地圖市場還存有一些網(wǎng)站調(diào)用國家測繪局或地方測繪單位提供的公益地圖，但一般這類地圖比例尺較小，精度不高。

　　任洋輝向記者表示，此次國家出臺的新規(guī)對大的互聯(lián)網(wǎng)提供商估計影響不大，但很多小的地圖提供商將受到梳理，其中差的、亂的都將被淘汰出局，從而完善市場的權(quán)責(zé)機制，這樣也有利于國家進行監(jiān)管。