家電以舊換新政策試點(diǎn)實(shí)施以來，拉動(dòng)消費(fèi)成效明顯，但回收處理環(huán)節(jié)卻暗藏隱患——

　　家電以舊換新政策試點(diǎn)實(shí)施幾個(gè)月來，拉動(dòng)消費(fèi)成效明顯。據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站消息：截至12月2日，九個(gè)試點(diǎn)省市共銷售五大類新家電256.1萬臺(tái)，銷售額達(dá)100.44億元。然而在看到拉動(dòng)消費(fèi)成效的同時(shí)，我們也應(yīng)該注意到，家電以舊換新產(chǎn)業(yè)鏈其實(shí)暗藏隱患——回收和拆解環(huán)節(jié)實(shí)際上在“賠本賺吆喝”。

　　現(xiàn)狀：回收拆解環(huán)節(jié)虧本超過“預(yù)期”

　　僅9月3日到10月16日這40多天里，北京市以舊換新指定拆解企業(yè)——華星集團(tuán)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司就收到了10萬多臺(tái)廢舊家電。缺少貨源這一制約企業(yè)發(fā)展的難題迎刃而解，可企業(yè)負(fù)責(zé)人卻高興不起來。“現(xiàn)在舊家電回收參考價(jià)太高，企業(yè)是拆一臺(tái)、賠一臺(tái)，根本無利可圖。”據(jù)企業(yè)自己的估算，按北京市現(xiàn)在的回收參考價(jià)，企業(yè)每拆解一臺(tái)電器，平均要虧40余元，這還沒算17%的增值稅。

　　不僅拆解企業(yè)樂不起來，回收企業(yè)的虧損也超過了預(yù)期。一家回收企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言：“我們現(xiàn)在是多少錢收的，就多少錢賣給拆解企業(yè)。不賺錢不說，還要搭上運(yùn)費(fèi)、人工費(fèi)和增值稅，就算有國家補(bǔ)貼，每收一臺(tái)電器也要賠將近40塊錢。我們之前也預(yù)想到參與家電以舊換新不會(huì)賺錢，但是沒想到虧這么厲害。”

　　沒有利益，企業(yè)就沒有積極性，長此以往，政策的執(zhí)行難免受到影響。促進(jìn)家電以舊換新，從短期看是拉動(dòng)消費(fèi)所需，從長遠(yuǎn)看是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)所需。因此，相關(guān)政策的設(shè)計(jì)，應(yīng)該著眼于家電以舊換新的全過程，覆蓋回收拆解各個(gè)環(huán)節(jié)，而且不僅要考慮消費(fèi)者和回收、拆解企業(yè)的利益，更要符合可持續(xù)發(fā)展對我們提出的要求。

　　原因：價(jià)格限制太死，處置途徑單一

　　要想解決回收拆解環(huán)節(jié)虧本的問題，就要先找出它們虧本的原因。

　　回收和拆解企業(yè)都認(rèn)為，目前廢舊家電回收參考價(jià)整體偏高，是導(dǎo)致回收拆解環(huán)節(jié)賠本的直接原因。華星環(huán)保負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們不像非法拆解小作坊那樣采用露天焚燒、強(qiáng)酸浸泡等方式提取貴金屬，而是采用環(huán)保方式對熒光粉、含鉛玻璃、墨盒等進(jìn)行分類收集。環(huán)保處理的成本很高，國家對我們又沒有補(bǔ)貼，我們還要交納17%的增值稅。按照現(xiàn)在回收參考價(jià)收舊家電，我們自己也在賠本，根本沒有給回收企業(yè)留出獲利空間的能力。”

　　回收企業(yè)反映，虧本的另一個(gè)原因是參加以舊換新活動(dòng)的家電處置方式單一——必須送到指定拆解企業(yè)強(qiáng)制報(bào)廢。一家回收企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們回收來的舊家電只能賣給指定拆解企業(yè)，根本賺不到差價(jià)，國家補(bǔ)貼又不夠負(fù)擔(dān)回收費(fèi)用。照現(xiàn)在的政策我們只有賠本。”

　　“而且，以舊換新政策結(jié)束以后怎么辦呢？”一位拆解企業(yè)人士認(rèn)為，現(xiàn)在回收參考價(jià)過高，不僅眼下企業(yè)虧本，長期看還不利于廢棄電子產(chǎn)品的環(huán)保處置，“多數(shù)老百姓并不知道我們是在做賠錢的買賣，這會(huì)讓他們誤以為送來報(bào)廢的家電就值這么多錢。以后沒有換新補(bǔ)貼了，我們再按市場情況調(diào)整回收價(jià)，老百姓就更不愿意把廢舊家電送來我們這種正規(guī)企業(yè)了。這必將影響《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》的實(shí)施。可是不調(diào)整回收價(jià)，總這么虧企業(yè)怎么受得了？”

　　企業(yè)建議：放開回收價(jià)格，政府繼續(xù)補(bǔ)貼

　　既然虧本的主要癥結(jié)在回收參考價(jià)格，那么參考價(jià)可不可以調(diào)一調(diào)？回收企業(yè)建議政府能放開回收價(jià)格。一位回收企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“政府出臺(tái)的是參考價(jià)，可很多消費(fèi)者都把它理解成了定價(jià)。特別是遇到缺少零件的，常因價(jià)錢和消費(fèi)者產(chǎn)生爭執(zhí)。價(jià)格本來就應(yīng)該是由市場決定的，我覺得政府完全可以放開收舊價(jià)格。中標(biāo)回收企業(yè)這么多，我們沒有壟斷問題，不會(huì)損害老百姓利益的。”

　　華星環(huán)保負(fù)責(zé)人也表示：“和國際社會(huì)相比，我國的廢舊家電回收價(jià)格是比較高的。日本法律規(guī)定，老百姓在丟棄電子廢棄物時(shí)，不僅不會(huì)得到收舊費(fèi)，而且還要支付相應(yīng)數(shù)額的電子垃圾處理費(fèi)；在美國的加利福尼亞州，消費(fèi)者在購買新電腦或電視機(jī)時(shí)，每件也要繳納6到10美元的電子垃圾回收處理費(fèi)。現(xiàn)在老百姓既然能享受換新補(bǔ)貼，我們認(rèn)為可以考慮取消收舊費(fèi)。”

　　專家指出，按照我國目前的經(jīng)濟(jì)水平，由消費(fèi)者支付家電拆解費(fèi)用短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)，拆解環(huán)節(jié)的盈利，恐怕還是要依賴政府補(bǔ)貼。因此《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》規(guī)定，國家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用來補(bǔ)貼廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理費(fèi)用。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的繳納義務(wù)。同時(shí)規(guī)定處理企業(yè)處理廢棄電器電子產(chǎn)品，依照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

　　然而，該條例的實(shí)施時(shí)間是2011年。所謂遠(yuǎn)水不解近渴，回收和拆解企業(yè)都希望相關(guān)部門可以考慮，在有條件的地區(qū)提早給予稅收優(yōu)惠和資金支持。

　　相關(guān)部門：舊家電進(jìn)二手市場需報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)作依據(jù)

　　回收企業(yè)認(rèn)為，解決回收環(huán)節(jié)虧損的另一個(gè)辦法，是允許沒到報(bào)廢年限的舊家電進(jìn)入二手市場流通。一位回收企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“一方面我們可以有條止損的路，另一方面有些收來的家電確實(shí)還沒到報(bào)廢年限，送去報(bào)廢也有點(diǎn)兒浪費(fèi)了。”

　　對此，中國物資再生協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，家電以舊換新政策規(guī)定舊家電必須送指定拆解企業(yè)強(qiáng)制報(bào)廢，主要出于三方面考慮：一是拉動(dòng)消費(fèi)，報(bào)廢將降低電器保有量，為新家電騰出市場空間；二是考慮到我國家電使用周期本來就比較長，老百姓淘汰的舊家電多數(shù)已經(jīng)達(dá)到甚至超過了報(bào)廢年限，如果在二手市場流通，對節(jié)能降耗和保障使用者安全都不利；三是如果老百姓淘汰的家電確實(shí)還比較新，賣到二手市場比享受以舊換新補(bǔ)貼還劃算，那老百姓自然會(huì)選擇賣到二手市場，所以應(yīng)該不存在浪費(fèi)問題。可北京市民許大媽還是心疼地說：“就說我家那臺(tái)冰箱吧，要說往舊貨市場賣，肯定沒有享受國家補(bǔ)貼劃算。可是那冰箱就是小了點(diǎn)，啥毛病也沒有。好好的就給拆了，這不是糟蹋東西嗎？”

　　相關(guān)部門還擔(dān)心，如果允許以舊換新的舊家電進(jìn)入二手市場，很難保證回收企業(yè)不會(huì)為追求利潤，將大量本該報(bào)廢的家電也賣到二手市場。這些售價(jià)不會(huì)太高的廢家電，很有可能會(huì)被非法拆解小作坊買走進(jìn)行無環(huán)保措施的粗暴拆解。對此，有專家建議，可以通過重點(diǎn)監(jiān)管舊家電的二手市場，嚴(yán)厲打擊向消費(fèi)者出售報(bào)廢家電的行為。可問題在于，目前我國還沒有家電報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。以往哪些家電送去報(bào)廢，哪些賣到二手市場，全憑回收企業(yè)靠經(jīng)驗(yàn)判斷。這就給政策制定和二手市場監(jiān)管出了難題。因此，我們亟須建立廢舊家電報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。(左婭)