6月26日，文化部商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣管理工作通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”)，首次明確了“虛擬貨幣”的定義，明確指出同一企業(yè)不能同時(shí)經(jīng)營(yíng)虛擬貨幣的發(fā)行與交易，并表示要嚴(yán)格監(jiān)管虛擬貨幣發(fā)行和交易。

　　文睿研究認(rèn)為此次“通知”出臺(tái)意義重大，但關(guān)鍵還是看后續(xù)條款：

　　1.最直接的影響：禁止了“開寶箱”等賭博類玩法，將減少部分游戲收入；

　　本次通知第二十條明確規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得在用戶直接投入現(xiàn)金或虛擬貨幣的前提下，采取抽簽、押寶、隨機(jī)抽取等偶然方式分配游戲道具或虛擬貨幣。”這其實(shí)相當(dāng)于于禁止了目前游戲中廣泛存在的一種“開寶箱”及和其類似的賭博性玩法。我們認(rèn)為這是“通知”對(duì)游戲運(yùn)營(yíng)商最直接的影響，將減少部分游戲收入。

　　“開寶箱”玩法由來已久，而且在最近的兩年迅速的被大量的大型游戲和休閑游戲平臺(tái)采用，這種玩法上手簡(jiǎn)單而且極易上癮，玩家只需要花費(fèi)一定的虛擬貨幣就可以開啟一定次數(shù)的箱子，并隨機(jī)獲得一些諸如虛擬裝備的獎(jiǎng)勵(lì)，和其類似的玩法包括“轉(zhuǎn)輪盤”等，大量的玩家沉迷其中，因而也為游戲企業(yè)帶來了大量的收入。

　　此次《通知》明確禁止了此類玩法，一方面剎住了游戲中賭博之風(fēng)的蔓延和泛濫，維護(hù)了健康的游戲環(huán)境，保障了游戲玩家的利益。從另一方面來說，此類玩法被禁止后，也將刺激游戲企業(yè)去開發(fā)更多的健康的游戲玩法以吸引玩家付費(fèi)。

　　2.深遠(yuǎn)影響：通過網(wǎng)絡(luò)游戲試點(diǎn)虛擬貨幣監(jiān)管，預(yù)防虛擬貨幣沖擊現(xiàn)實(shí)金融體系；

　　虛擬貨幣沖擊現(xiàn)實(shí)金融體系是監(jiān)管各方最擔(dān)心的事情。以往虛擬貨幣的發(fā)行和交易缺乏監(jiān)管滋生了很多問題，例如部分地下錢莊利用網(wǎng)絡(luò)游戲洗錢。

　　更讓人擔(dān)心的則是虛擬貨幣的使用范圍日趨擴(kuò)大。原本虛擬貨幣的使用范圍僅限于發(fā)行商自身提供的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，但是隨著某些虛擬貨幣影響力的增大，其使用的范圍也擴(kuò)展到了其他服務(wù)提供商提供的服務(wù)甚至是實(shí)物產(chǎn)品。這種情況如果繼續(xù)延續(xù)下去后果是非常嚴(yán)重的，一旦虛擬貨幣的規(guī)模從當(dāng)前的幾百億到未來的上千億、上萬億(互聯(lián)網(wǎng)滲透進(jìn)人們的商務(wù)、休閑、娛樂生活的方方面面已經(jīng)是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，誰也不能保證虛擬貨幣未來的規(guī)模不會(huì)有這么大)，屆時(shí)極有可能沖擊現(xiàn)實(shí)金融體系。

　　此次“通知”明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的交易和發(fā)行的需要受到監(jiān)管，并在第八條中明確了“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的使用范圍僅限于兌換發(fā)行企業(yè)自身所提供的虛擬服務(wù)，不得用以支付、購(gòu)買實(shí)物產(chǎn)品或兌換其它企業(yè)的任何產(chǎn)品和服務(wù)”。盡管細(xì)則還未出臺(tái)，但是可以看出政府對(duì)虛擬貨幣監(jiān)管的決心，網(wǎng)絡(luò)游戲的虛擬貨幣監(jiān)管可能只是試點(diǎn)，未來一方面會(huì)出臺(tái)監(jiān)管細(xì)則，另外一方面監(jiān)管范圍也很可能會(huì)擴(kuò)展到其他的虛擬貨幣領(lǐng)域。以防止虛擬或沖擊現(xiàn)實(shí)金融體系，并杜絕通過網(wǎng)絡(luò)游戲洗錢的不法行為。，

　　3. 虛擬道具和游戲幣的發(fā)行及交易暫未受到約束，“打金工作室”并不受影響；

　　本次“通知“在第一條明確規(guī)定虛擬貨幣“表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)游戲的預(yù)付充值卡、預(yù)付金額或點(diǎn)數(shù)等形式，但不包括游戲活動(dòng)中獲得的游戲道具”，也就是說虛擬貨幣指的是QQ幣、盛大點(diǎn)券等，并不包括玩家在游戲中通過游戲活動(dòng)獲得的虛擬道具和游戲幣(例如打怪后掉落的金幣等)。但事實(shí)上，玩家在交易虛擬道具和游戲幣的過程中也產(chǎn)生了很多問題：

　　2008年中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)犯罪中，大部分都和盜號(hào)、盜虛擬裝備相關(guān)。虛擬道具的價(jià)值已經(jīng)得到了玩家的認(rèn)可，但是部分運(yùn)營(yíng)商的的技術(shù)手段去還不足以百分之百保障玩家虛擬財(cái)產(chǎn)的安全，虛擬物品交易平臺(tái)也存在一些漏洞和問題。巨額的利益和利益?zhèn)魉瓦^程中的漏洞使得一條盜號(hào)的灰色產(chǎn)業(yè)鏈開始形成并蔓延——這條產(chǎn)業(yè)鏈有人負(fù)責(zé)通過技術(shù)手段利用游戲或者交易平臺(tái)的漏洞盜取玩家的游戲賬號(hào)、密碼，有人負(fù)責(zé)通過一些交易平臺(tái)來銷贓。玩家的賬號(hào)、裝備被偷后，往往會(huì)選擇到公安局報(bào)案，但運(yùn)營(yíng)商和交易商沒有能力或者是認(rèn)為自己沒有義務(wù)出具證據(jù)，雙方的扯皮最終讓這些玩家的正當(dāng)權(quán)益無法保障。部分玩家在交易平臺(tái)上購(gòu)買了贓物(被偷盜的虛擬道具和賬號(hào))，案件偵破后，這些賬號(hào)和道具歸還了原玩家，可是花錢購(gòu)買這些贓物的玩家卻蒙受了損失。

　　但是此次“通知”還未約束游戲幣和虛擬道具的交易，“代練、打金工作室”受到的影響有限，玩家在交易此類虛擬物品時(shí)得權(quán)益仍未得到保障。

　　4.“通知”只是邁出第一步，后續(xù)條款值得期待。

　　基于以上的分析，文睿研究認(rèn)為“通知”只是第一步，后續(xù)將會(huì)有補(bǔ)充條款。出現(xiàn)這種分階段出臺(tái)政策的原因是：虛擬貨幣引發(fā)的問題過于復(fù)雜，涉及的政府監(jiān)管部門太多，而且虛擬貨幣的形態(tài)也在不斷發(fā)展和變化中，所以針對(duì)虛擬貨幣的監(jiān)管政策也不可能一蹴而就。文睿研究未來出臺(tái)的相關(guān)政策將集中在以下三個(gè)方面：

　　首先，進(jìn)一步明確虛擬貨幣的定義，明確監(jiān)管范圍。目前全世界還沒有一個(gè)國(guó)家明確了虛擬貨幣的定義，只有少數(shù)國(guó)際金融組織和美國(guó)等國(guó)家的金融組織在一些文件報(bào)告中對(duì)電子貨幣進(jìn)行了定義。也就是說，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商發(fā)行的虛擬貨幣在全世界都還是一個(gè)新興的課題，網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門需要和人民銀行、高校、研究機(jī)構(gòu)等探討來逐步的完善虛擬貨幣的定義；

　　其次，探索明確虛擬物品的物權(quán)，規(guī)范虛擬物品交易鏈條中游戲運(yùn)營(yíng)商、交易商和玩家的權(quán)利和義務(wù)。如前所述，虛擬物品交易過程中已經(jīng)滋生盜號(hào)等眾多問題，政府主管部門應(yīng)該探索促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)商、交易平臺(tái)合作，力圖做到交易過程可監(jiān)控，并明確出玩家賬號(hào)或道具等被盜之后各方的權(quán)責(zé)，以使公安機(jī)關(guān)在辦案過程中有據(jù)可查，有法可依；

　　最后，明確虛擬貨幣的發(fā)行和交易監(jiān)管的細(xì)則。切實(shí)有效的防止虛擬貨幣沖擊現(xiàn)實(shí)金融體系，杜絕通過網(wǎng)絡(luò)游戲洗錢的行為。