工業(yè)和信息化部在近日印發(fā)的“關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案”中指出，力爭(zhēng)在2010年年底前出臺(tái)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，為全面實(shí)施手機(jī)實(shí)名制提供法律依據(jù)。

　　這則工業(yè)和信息化部迄今為止發(fā)布的最詳細(xì)的“手機(jī)掃黃”方案細(xì)則，首次明確提出將聯(lián)合公安部、國(guó)務(wù)院新聞辦等加快立法進(jìn)度。同時(shí)，該方案特別提出，鼓勵(lì)用戶提供有效身份證件等信息進(jìn)行實(shí)名登記和補(bǔ)登記，逐步提高電話用戶實(shí)名登記的比例。

　　事實(shí)上，社會(huì)各界對(duì)手機(jī)實(shí)名制呼吁已久，但一直“只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。今年兩會(huì)期間，廣東省政協(xié)委員湯鎮(zhèn)業(yè)提交了《手機(jī)實(shí)名制可治“信騷擾”》的提案，引起輿論廣泛關(guān)注。

　　電信專(zhuān)家陳育平表示，個(gè)人信息管理等各種配套措施尚未到位，運(yùn)營(yíng)商投入巨大，是手機(jī)實(shí)名制遲遲沒(méi)有出臺(tái)的原因。

　　也有分析人士認(rèn)為，民眾對(duì)手機(jī)實(shí)名制抱有復(fù)雜的心態(tài)，甚至可以用“愛(ài)恨交織”來(lái)形容，這也是相關(guān)職能部門(mén)的顧慮之一。

　　在掃除手機(jī)“黃禍”的大背景下，手機(jī)實(shí)名制正以強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)重新回到相關(guān)部門(mén)的視野中。

　　通信專(zhuān)家項(xiàng)立剛認(rèn)為，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制增加了詐騙或其他電信犯罪的成本，可以有效遏制手機(jī)涉黃。此外，手機(jī)實(shí)名制對(duì)于利用手機(jī)進(jìn)行商業(yè)廣告騷擾也有抑制作用，實(shí)名制可以查處和預(yù)防大量號(hào)碼被銷(xiāo)售到不法分子手中。

　　工業(yè)和信息化部電信研究院通信信息研究所副所長(zhǎng)徐玉認(rèn)為，實(shí)施手機(jī)實(shí)名制打擊手機(jī)色情，這一措施不是從用戶角度出發(fā)的，而是從源頭考慮的。徐玉介紹，手機(jī)淫穢色情信息的傳播方式不僅是直接訪問(wèn)WAP，還有很大一塊是通過(guò)手機(jī)短信直接群發(fā)傳播的。

　　“手機(jī)實(shí)名制可以對(duì)發(fā)送淫穢色情網(wǎng)站鏈接的短信進(jìn)行溯源，知道散布的源頭，從源頭上進(jìn)行打擊。還有一個(gè)就是能起到威懾作用，對(duì)制作傳輸者和用手機(jī)登錄訪問(wèn)者產(chǎn)生較強(qiáng)的威懾力。”他說(shuō)。

　　但徐玉坦言，手機(jī)實(shí)名制看起來(lái)很美，實(shí)施起來(lái)“真的很難”，因?yàn)閷?duì)每個(gè)用戶都實(shí)行登記，是一個(gè)龐大的工程。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月底，我國(guó)共有6.79億個(gè)手機(jī)用戶，其中大約超過(guò)2億的手機(jī)用戶未實(shí)名登記。

　　“要實(shí)名登記，就需要提供身份證復(fù)印件，城市的營(yíng)業(yè)廳和售卡點(diǎn)倒還好說(shuō)，農(nóng)村怎么辦？給每個(gè)營(yíng)業(yè)廳和售卡點(diǎn)都提供一臺(tái)復(fù)印機(jī)，這首先就是一個(gè)很大的成本。”徐玉說(shuō)。

　　此外，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商需要有大量資金投入。對(duì)用戶提供的個(gè)人身份的真實(shí)性進(jìn)行認(rèn)證，也需要相當(dāng)大的成本。如果將這個(gè)成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上，消費(fèi)者肯定不樂(lè)意。

　　徐玉認(rèn)為，以三大運(yùn)營(yíng)商的實(shí)力看，這些成本應(yīng)該是他們能夠負(fù)擔(dān)得起的，運(yùn)營(yíng)商最大的擔(dān)心是另一個(gè)運(yùn)營(yíng)商執(zhí)行差一點(diǎn)，以此來(lái)?yè)屖袌?chǎng)，這就要看政府對(duì)實(shí)名制的執(zhí)行力度有多大了。

　　此外，一些手機(jī)用戶也反映，如果強(qiáng)制推行手機(jī)實(shí)名制，會(huì)帶來(lái)諸多不便。例如，對(duì)于經(jīng)常旅行的用戶來(lái)說(shuō)，往往會(huì)臨時(shí)買(mǎi)一個(gè)本地號(hào)使用，如果實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，就需要攜帶有效證件，經(jīng)過(guò)一定程序才能辦理，這大大增加了用戶購(gòu)買(mǎi)號(hào)碼的時(shí)間和復(fù)雜程度。

　　值得注意的是，很多網(wǎng)友對(duì)因手機(jī)“掃黃”而推行手機(jī)實(shí)名制的做法提出質(zhì)疑，認(rèn)為“手機(jī)實(shí)名制與手機(jī)‘掃黃’并沒(méi)有十分直接的關(guān)系”。

　　中科院博士李強(qiáng)認(rèn)為，手機(jī)色情泛濫主要是運(yùn)營(yíng)商貪圖利益，有關(guān)部門(mén)疏于監(jiān)督，而法律制度又不完善所導(dǎo)致的，把希望寄托于手機(jī)實(shí)名制有點(diǎn)本末倒置。

　　一些手機(jī)用戶則認(rèn)為，手機(jī)實(shí)名制影響手機(jī)用戶的言論自由。此外，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制后，一旦運(yùn)營(yíng)商將個(gè)人信息泄露出去，產(chǎn)生的后果令人擔(dān)憂。

　　這種擔(dān)心并非杞人憂天。2009年央視3·15晚會(huì)曝光了中國(guó)移動(dòng)山東分公司做短信群發(fā)業(yè)務(wù)，倒賣(mài)用戶信息牟取暴利的事件。

　　“如果隱私保護(hù)措施跟不上，實(shí)名后會(huì)引起很多麻煩。”易觀國(guó)際分析師王留生表示，實(shí)名制確實(shí)有利于凈化通信環(huán)境，但同時(shí)也應(yīng)在隱私保護(hù)制度和措施方面加以完善和規(guī)范。

　　徐玉也表示，要想讓手機(jī)實(shí)名制真正成為遏制騷擾、打擊詐騙的利器，隱私權(quán)益方面的立法工作就不能落后。在實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的同時(shí)，還應(yīng)盡快建立相應(yīng)的投訴、受理和處罰機(jī)制，徹底堵住非法牟利的出口，以保護(hù)公民個(gè)人信息的安全。

　　據(jù)了解，目前美國(guó)、日本、新加坡等10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了手機(jī)實(shí)名制。徐玉介紹，這些已經(jīng)實(shí)施了手機(jī)實(shí)名制的國(guó)家都出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。

　　工業(yè)和信息化部電信研究院通信政策研究所法制監(jiān)管部的續(xù)俊旗認(rèn)為，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制并不能自動(dòng)約束違法行為。通信行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)必要的規(guī)則來(lái)明確相關(guān)各方的權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管，加大處罰力度。