導讀：有業界人士認為，uucall被停事件其實折射了近年來行業內的一個熱點話題，網絡電話究竟屬于基礎電信業務還是增值電信業務？

　　誰有資格經營網絡電話

　　有業界人士認為，uucall被停事件其實折射了近年來行業內的一個熱點話題，網絡電話究竟屬于基礎電信業務還是增值電信業務？

　　在我國，網絡電話有兩種運作方式，一種是虛擬VOIP，也就是語音聊天室和即時通信的語音聊天功能；另外一種則是以電信網為基礎的傳統VOIP，主要業務形式是電信運營商提供的IP電話業務。在兩種運作方式中，后一種是通常所認為的網絡電話。

　　2003年，原信息產業部出臺《電信業務分類目錄》，其中對IP電話(網絡電話)業務定義為：泛指利用IP網絡協議，通過IP網絡提供或通過電話網絡和IP網絡共同提供的電話業務。從這個分類看，IP電話屬于第一類基礎電信業務，作為IP電話一部分的VOIP應屬于第一類基礎電信業務。根據《中華人民共和國電信管理條例》第七條和第九條的規定，經營VOIP業務需要取得基礎電信業務經營許可證。

　　在《截至2009年3月23日取得浙江省增值電信業務經營許可證的單位名單》中，記者發現了杭州優恒網絡技術有限公司，這家公司的證件編號為“浙B2-20080089”，發證日期為“2008-6-4”，有效期至“2013-6-3”，業務類型為“互聯網信息服務”。這就是說，杭州優恒技術有限公司取得的是增值電信業務的經營許可。

　　在2004年，曾有一家運營商向企業用戶推出網絡電話服務，最便宜的市話費每分鐘不足3分錢。但不幸的是，這項業務僅僅幾天就壽終正寢，被監管部門扣以“擾亂電信資費市場”的帽子。

　　2005年，原信息產業部出臺文件，規定除了固話運營商外，任何機構都不得從事 VOIP業務。當年9月，原信產部正式批準，中國電信在深圳和江西上饒、中國網通在吉林長春和山東泰安的本地網范圍內進行基于VOIP的試點。

　　就在這兩家運營商試點之前，鐵通、衛通、移動和聯通等運營商都曾開通電腦對電話的話音業務，這些都被原信息產業部叫停。

　　此后，關于網絡電話業務，信息產業部再未出臺過相關文件。

　　“從政策層面看，國家并沒有放開網絡電話業務。”通信業觀察家項立剛說。

　　然而，自從2003年網絡電話的概念提出來之后，盡管冒著非法的風險，這項業務還是迅速在國內發展起來。賽迪顧問曾有一項統計顯示，網絡電話業務從2003-2006年出現了高速增長的勢頭，中國“地下”網絡電話通話量以每年30%的速度增長，2006年網絡電話“地下”國際話務量達到5.5億分鐘，收入約4.9億元。

　　賽迪顧問預計到2009年，我國的網絡電話在長途通話市場所占份額將等于甚至超過PSTN及移動(GSM、CDMA)長途業務的總和。

　　目前還沒有官方的統計，究竟有多少公司在經營著網絡電話業務。但不爭的事實是，網絡電話悄悄地在不斷擴大用戶量。除了uucall，國內還有KC、阿里通、WCall等網絡電話經營公司，國際知名的Skype也早已進入中國市場。

　　盡管杭州優恒網絡技術有限公司沒有取得電信業務經營許可證，但其網絡電話業務卻經營了數年。盡管浙江省通信管理局已與11日同意該公司重新開放其互聯網信息服務業務，但截至記者發稿前，該公司網站仍然打不開。

　　網絡電話擠占電信運營商利益？

　　在項立剛看來，國家之所以遲遲不開放網絡電話業務，就是要保護國有企業的利益。“國內有一種聲音認為，網絡電話會沖擊基礎電信業務，這種聲音導致政府不敢放開，不允許民營資本進入。”

　　項立剛說，在當前沒有合法身份的情況下，有些公司采用欺騙的方式來開展網絡電話業務。比如曾有公司向電信運行商提出電話會議的需求，電信運營商拿出50條線給這家公司用于電話會議，結果被用以做網絡電話。當用戶增加到一定程度的時候，網絡電話就很難打通。

　　項立剛說，在當前國家沒有開放的情況下，做這項業務風險非常大。

　　不過項立剛認為，網絡電話在技術上很有前途，很多國家都已經有了，我國也應該放開這個市場，讓資本進入這個領域自由競爭，基礎電信業務未必一定會受到打擊。

　　北京郵電大學經濟管理學院教授闞凱力也有著相似的觀點。“全世界都在普及網絡電話。”闞凱力說，網絡電話便宜方便，受到消費者的歡迎，禁止民營資本進入的原因就是怕電信運營商的利益受到損失。

　　在電信業內，網絡電話一直被視為寄生的業務。電信運營商認為網絡電話不支付網絡成本，是免費搭車，掠奪了電信運營商的業務和收入。而闞凱力卻認為網絡電話是電信業的一場革命，打破了寬帶和語音通話之間的壁壘，把寬帶用來傳送語音通話，這樣就導致高價格的語音通話賣不出去，逼迫電信運營商大幅度降低話費。

　　闞凱力說，光纜的帶寬可以說是無窮大，電話業務的傳輸成本在迅速向零逼近。本來技術進步對電信行業是大好事，成本大幅度降低，讓大家都用得起。

　　闞凱力告訴記者，2005年原信息產業部曾發文允許中國電信和中國網通試點網絡電話，但4年多過去了，試點情況杳無音信。

　　為了了解國有企業試點網絡電話的情況，闞凱力曾讓自己的學生到試點城市的電信、網通營業廳詢問，結果得到的回復是根本就沒有這項業務。

　　“這兩家運營商根本就沒有開展網絡電話的試點。”闞凱力說，我國電信運營商2／3以上的收入都來自通話，如果網絡電話業務得以發展，對電信運營商的利潤會有非常大的沖擊。

　　闞凱力告訴記者，在國外，電信運營商與網絡電話公司都是各賺各的錢。電信運營商賺的就是網絡費、寬帶費，網絡電話公司的軟件很多都是免費下載，收入靠的是出售耳麥等產品以及網絡廣告。經營網絡電話沒有什么成本，電信運營商與網絡電話公司之間也沒有什么利潤的分配。