全國掃黃打非辦昨天公布了《開展打擊手機網站傳播淫穢色情信息專項行動的實施方案》，將從今年12月至明年5月底開展為期半年的打擊手機網站傳播淫穢色情信息專項行動。方案明確，對手機色情網站的全面清理整治將在2010年春節(jié)前完成,并首次明令禁止手機WAP網站屏蔽互聯(lián)網訪問，網站日志須留存60天備查，以打擊手機網站逃避網絡監(jiān)管。

　　方案指出，今年12月底前，按照有關規(guī)定，明確基礎運營商、接入服務商、內容提供商社會責任和管理責任，要求其立即向社會作出公開承諾。方案強調，對因責任不落實、管理不到位、措施不完善，導致淫穢色情信息泛濫的，要實行責任追究制；造成重大社會影響的，要責成企業(yè)法人代表公開承擔責任、公開認錯道歉、公開作出承諾。

　　根據方案部署，2010年春節(jié)前，將重點公開曝光一批違法違規(guī)企業(yè)和典型案例，教育一批、曝光一批、處罰一批、關閉一批違法違規(guī)網站；2010年2月底前，明確網絡廣告代理商對其代理的廣告內容和發(fā)布廣告的加盟網站負有審核、監(jiān)控的責任，斬斷手機淫穢色情網站與基礎運營商、接入服務商、廣告代理商以及第三方支付平臺企業(yè)結成的相互依存的利益鏈條。嚴格實行手機網站備案和上網日志留存制度，落實手機接入責任，加強網站備案信息核查，整治業(yè)務推廣渠道，規(guī)范代收費行為，清理服務器層層轉租；2010年3月底前，研究制定針對WAP網站的管理規(guī)范，明令禁止設置訪問權限屏蔽來自互聯(lián)網的訪問，提高政府管理部門對手機網站傳播淫穢色情信息監(jiān)管能力。

　　方案要求，各地宣傳、外宣、工信、公安、文化、工商、廣電、新聞出版以及最高人民法院、最高人民檢察院等部門要高度重視專項行動。凡是工作不負責、行動不到位、任務不落實的，要督促進行整改，并追究相關責任人責任。各地要將專項行動開展情況納入社會治安綜合治理和精神文明建設等工作考核中，實行一票否決。

　　專訪·全國掃黃打非辦公室有關負責人毛小茂

　　被舉報網站未停問責運營商

　　舉措1：嚴格問責制度。按照國家有關規(guī)定，明確基礎運營商、接入服務商、內容提供商的社會責任和管理責任，并要求其立即向社會作出公開承諾。對因責任不落實、管理不到位、措施不完善，導致淫穢色情信息泛濫的，要實行責任追究制；造成重大社會影響的，要責成企業(yè)法人代表公開承擔責任、公開認錯道歉、公開作出承諾。

　　解讀：運營商作為手機網絡傳播的一個環(huán)節(jié)，它從手機網絡傳播中獲得利益，從道義上講，它有義務擔負起社會責任，打擊手機色情；從法律上講如果運營商在傳播手機色情上有主觀故意則必然要承擔責任。具體運營商在手機涉黃中哪種情況下承擔責任，承擔多大責任，相關部門正在制定具體細則。例如，如果有人向運營商舉報黃色網站，運營商發(fā)現后仍然不切斷鏈接，放任其傳播淫穢內容，那么運營商就有主觀上的故意，這種情況下必然要承擔相應責任。

　　未獲經營許可手機網站一律關閉

　　舉措2：對未備案或未獲經營許可等違規(guī)開辦的手機網站要一律關閉，依法取締對傳播淫穢色情信息的手機網站，對存在管理問題的手機網站要限期整改，對未達到整改要求的手機網站要停止互聯(lián)網接入。這一環(huán)節(jié)將在2010年春節(jié)前完成。

　　解讀：這并不意味著要實行新的網站準入制度，我國目前手機網站準入制度分為兩種，經營性網站實行許可準入制度，非經營性網站實行備案準入制度，如果這些網站有傳播淫穢色情行為將被查封取締，這就是習慣上稱之為“黑名單”的打擊方式。有人提議先封閉所有的網絡資源，手機網站要獲得許可再接入網絡，這就是所謂的“白名單”制度。從實踐上來看，目前條件下實行“白名單”制度會沖擊合法的手機網站，影響整體發(fā)展，“黑名單”制度更好操作，打擊網絡色情成效也不錯。

　　對列入“黑名單”的網站，要停止網絡接入，停止域名解析(就是讓網站的域名無法鏈接到IP地址，這樣網絡用戶就算點擊網址也不會瀏覽到網站內容)，停止搜索引擎服務。

　　手機網站日志須留存60天備查

　　舉措3：嚴格實行手機網站備案和上網日志留存制度，落實手機接入責任，加強網站備案信息核查，整治業(yè)務推廣渠道，規(guī)范代收費行為，清理服務器層層轉租。

　　解讀：網站備案制度在工信部門早有規(guī)定，但是在手機網絡領域，有些運營商和網站在接入網絡時并不執(zhí)行，甚至有用虛假身份備案的情況，這次專項行動將會加強執(zhí)行力度。

　　上網日志留存制度在手機網站中是首次提出。一般互聯(lián)網網站要求上網日志要留存60天，但是之前手機網站中并未要求留存，一旦手機網站涉黃，在調查取證時很困難，執(zhí)法部門在調查中會陷于取證不足的尷尬境地。這次明確要求手機網站及運營商留存上網日志60天，一旦發(fā)現涉黃可以充分取證。

　　禁止WAP網站屏蔽互聯(lián)網

　　舉措4：研究制定針對WAP網站的管理規(guī)范，明令禁止設置訪問權限屏蔽來自互聯(lián)網的訪問，有效提高政府管理部門對手機網站傳播淫穢色情信息監(jiān)管能力。督促基礎運營商盡快完善信息安全技術措施，提高對淫穢色情等有害信息的發(fā)現、處置能力。

　　解讀：此前并未禁止手機WAP網站屏蔽來自互聯(lián)網的訪問。許多色情網站屏蔽來自互聯(lián)網的訪問，屏蔽來自本地手機用戶的訪問。執(zhí)法部門管轄權一般按屬地劃分，色情網站采取這些屏蔽措施后，執(zhí)法部門在執(zhí)法上會遇到一些困難，一是很難發(fā)現，二是查處起來會有不便的地方，這是色情網站逃避打擊的一種伎倆。